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中共北京市委经济技术开发区工作委员会关于巡视整改进展情况的通报

时间:2019-08-26

  根据市委统一部署,20181025日至2019111日,市委第一巡视组对开发区进行了巡视。227日,市委巡视组向开发区工委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,切实增强抓好巡视整改的责任感和紧迫感

  巡视是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排,是实现党自我净化的有效路径。市委这次巡视,是对开发区推进全面从严治党的一次集中检验,是一次非常及时的政治体检。市委巡视组指出的问题和提出的意见建议,客观中肯、切中要害。对巡视反馈指出的问题,开发区工委全盘接受、坚决整改,对巡视反馈提出的意见建议,认真贯彻、坚决落实。

  开发区工委高度重视巡视整改工作,反馈当天下午召开专题会议,研究部署巡视整改工作。34日,召开专题会议,研究巡视反馈意见整改方案。38日,召开工委会议,传达学习蔡奇书记在听取市委第五轮巡视情况汇报时的讲话精神,讨论通过了《市委第一巡视组巡视反馈意见整改方案》,明确要求全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真落实蔡奇书记在听取市委第五轮巡视情况汇报时的讲话要求,进一步提高政治站位,切实增强巡视整改的思想自觉和行动自觉,将巡视整改作为推进全面从严治党的首要任务和“刀刃向内”解决自身问题的重要契机,作为接受教育、履行职责、锤炼党性的过程,作为解决问题、完善思路、改进工作的过程,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措,不折不扣抓好整改落实,做好巡视“后半篇文章”,以实际行动践行“两个维护”。

  二、加强组织领导,坚决扛起巡视整改政治责任

  开发区工委牢固树立“四个意识”,坚持把抓好巡视整改作为检验是否对党忠诚的“试金石”,坚决扛起巡视整改主体责任。

  一是建立领导机构。成立由工委主要领导担任组长,管委会主要领导任第一副组长,班子成员任副组长的巡视整改工作领导小组,对整改工作统一领导、统筹推进、督促落实。每两周听取一次整改工作进展情况汇报,研究整改工作重大事项。班子成员率先垂范、带头整改,对各自牵头负责的整改任务加强调度,直接部署、直接协调、直接督办;各责任部门各司其职、狠抓落实,构建了“横到边、纵到底”的整改工作格局。

  二是逐级压实责任。对市委巡视组反馈的问题和意见建议逐条梳理、逐项细化,分解为6个方面、15类问题、44项整改任务,逐一明确牵头领导、责任部门,逐项确定整改目标、整改措施、整改时限。各单位各部门按照《整改方案》,进一步强化责任、细化措施,倒排时序、挂图作战,确保压力层层传导、责任层层落实,形成工作合力。同时,要求各单位各部门坚持举一反三、注重标本兼治,既大力整改具体问题,又注重加强建章立制,切实做到纠正一个问题,整改一类错误,健全一套制度。另外,根据《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求,417日,召开了领导班子巡视整改专题民主生活会,班子成员对照巡视反馈意见深刻剖析切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,做到真认账、真反思、真整改、真负责,同时互相帮助、互相支持、互相监督,共同推动各项整改任务落到实处。

  三是加强工作调度。工委、管委会先后在全区年度工作会、党建工作会等重要会议上,反复要求各级领导班子和全体干部,对市委巡视反馈意见要全盘接受、正确对待、坚决整改。工委召开3次工委会议听取巡视整改进展汇报,巡视整改领导小组先后召开6次专题会议,分类研究推进整改任务落实,对重点问题工委、管委会主要领导牵头研究部署,明确整改思路,督促整改落实。要求班子成员和相关部门主要负责人高度重视,亲自抓部署、抓推动、抓督导。各分管领导对牵头负责的整改事项,多次进行调度,督促相关责任部门加快推进整改落实。

  四是坚持一体推进。把推进巡视整改工作与贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神结合起来,与落实市委市政府重大决策部署结合起来,与推动升级版开发区和亦庄新城建设结合起来,与完成全年目标任务结合起来,将巡视整改任务融入到年度工作要点、重点任务分工,一体研究、一体推进、一体落实,切实解决问题、改进工作、推动发展。

  五是从严督查问责。将巡视整改作为专项督查的首要任务,实行台账式管理,每两周进行督查督办,既督任务、督进度,也察责任、察作风,紧盯不放、常抓不懈,确保整改措施落实到位,具体问题整改到位,长效机制建立到位。

  六是强化纪检监察监督。成立由工委委员、派驻纪检监察组组长任组长的巡视整改工作监督小组,采取监督台账、跟踪督查、对账销号等方式,强化对巡视整改工作的监督问责,对推诿扯皮、整改不力、应付交差,甚至弄虚作假的严肃问责。

  三、强化政治担当,高标准高质量落实巡视整改任务

  工委严格履行巡视整改主体责任,坚持全面整改和重点整改相结合,从具体问题抓起、从突出问题改起,精准发力、真抓实改,从整改落实上见真章、动真格、见实效。截至目前,整改方案确定的44项整改任务中,已完成整改26项,完成率达59.1%,其他18项也正在加快整改中。

  (一)在“贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入,落实中央和市委重大决策部署有差距”方面

  1.关于落实“三区一中心”功能定位有差距的问题

  整改进展情况:一是深化思想认识。召开工作务虚会,全面深化对“四区一阵地”功能定位和承担职责使命的认识,自觉立足国家重大发展战略和全市发展大局,充分发挥开发区产业发展龙头带动作用,辐射带动首都南部和东部地区发展,打造北京经济发展新高地。加快编制《北京经济技术开发区规划》《亦庄新城规划》,研究起草《中共北京市委、北京市人民政府关于加快推进北京经济技术开发区(亦庄新城)高质量发展的实施意见(代拟稿)》,围绕“四区一阵地”功能定位,进一步明确发展目标、工作思路和实施路径。目前,《亦庄新城规划》已经市委城工委专题会审议通过。二是加快升级版开发区和亦庄新城建设。坚决贯彻落实市委调整开发区管理体制重大决策,制定《开发区管理体制调整方案工作分工》,加快推进各项任务落实。围绕加快亦庄新城建设,主动加强与大兴区、通州区的沟通对接,组建三区协同工作专班,建立了联合调研、联促项目、联解问题、联建新城、联抓党建的“五联”工作机制。目前,亦庄新城开发建设授权已取得市政府批复,财力分配共享机制、教育管理职能已经明确。三是完善与“三城”对接机制。认真落实《北京经济技术开发区建立与“三大科学城”科技成果转化合作机制工作方案》,持续深化与“三城”定期协商机制,完善科技成果转化机制和平台建设。工委、管委会主要领导带队,主动与中关村管委会对接,推进在开发区建设中关村科技成果产业化先导基地。建立中关村面向开发区成果转化项目储备库,加快推进新能源智能网联汽车等20个企业技术创新中心和昭衍生物医药等10个中试基地建设,吸引产业链上下游资源、创新链向开发区聚集,国汽智联获批国家智能网联汽车创新中心,中冶京诚、北方华创获批国家级企业技术中心。联合市科委建立北京市科技成果转化统筹协调与服务平台。依托北京市高校成果转化项目库,梳理入库项目611项,重点推进首都医科大学科技成果转化基地落地,目前已形成方案。完成8家北京高等院校高精尖创新中心与开发区技术创新中心对接。目前已经转化落地项目12项。四是完善承载条件,促进成果转化。引导孵化器、生物医药园等特色产业园引进“三城”科技成果项目,为创新成果落地提供空间支撑和承载能力。充分发挥亦庄国投投融资平台作用,建立成果转化发现机制,完善科技金融服务体系,采用股权投资、基金投资、融资担保、融资租赁等方式,搭建“三城”科技创新成果和国际先进技术在开发区落地产业化的桥梁。建立创新型企业服务专班,搭建绿色服务通道,发挥开发区企业联盟促进会等社会组织作用,促进创新成果转化落地。开展特色孵化载体双创升级工程,推动中小企业创新创业升级,目前材料已经提交工信部审核与中关村发展集团合作成立中关村科技成果转化基金,目前已经形成方案。升级京津冀科技创新公共服务平台,重点推进中国生产力促进中心协会进驻。引聚全球创新成果,举办第五届创新创业大赛和全国双创周北京亦庄会场活动。五是加大产业项目引进力度。创新招商引资方法,建立“双招双引”工作机制,通过产业链招商、以商招商、投资招商等形式,加大招商引资力度。今年以来,引进项目12个,储备项目近300个,总投资51.8亿元,达产产值173.1亿元,达产税收15.6亿元;完成土地摘牌项目6个;实现竣工项目3个。六是加快培育千亿级产业集群和百亿级企业。围绕推进各产业均衡发展,解决一企独大问题,加大产业集群和重点企业扶持力度,已形成高端汽车、产业互联网2个千亿级产业集群,累计培育北京奔驰、京东方等6家百亿级企业,预计年底新增 1家。七是辐射带动周边地区发展。组织召开座谈会,充分听取大兴区、通州区主管领导和相关镇主要负责同志的意见建议,加快推动亦庄新城建设。发挥开发区产业优势,按照“统一领导、统一规划、统一开发、共建共享”要求,推动产业项目在225平方公里范围内统筹布局,打造特色聚集、紧密协同的产业空间格局,辐射带动北京南部和东部地区发展。目前,已形成48个总投资906亿元的新扩区域拟落地项目清单和225个总投资530亿元的重点建设项目清单。

  2.关于开展“疏解整治促提升”工作有欠缺的问题

  整改进展情况:一是建立“疏解”台账。立足开发区功能定位,结合调研企业情况和开发区不承担北京市“疏解一般制造业”工作任务的实际,对区内22家涉及包装印刷产业企业进行梳理,建立了涵盖企业工商登记、经济贡献、用地情况和排放量等信息的“疏解”台账。二是制定疏解计划。结合“单位面积产值”“单位面积税收”“单位VOCs产值”等指标,对包装印刷行业企业进行综合评价。对综合评价排名靠后的,优先列为疏解腾退目标,形成疏解工作计划。三是强化企业监管。探索建立执法部门联动机制,加大转型升级疏解力度;加强产业政策和规划的研究,持续推进企业创新发展和技术改造,促进产业转型升级。截至目前,已完成6家包装印刷企业的疏解工作,收储工业用地2.56万平方米,计划年内再推进3家印刷企业疏解工作。是立行立改优化环境。针对汉阳生活广场周边环境问题,加大周边市容市貌环境卫生整治力度,组织相关单位对卫生死角进行彻底清理,完善停车管理工作,更新道路绿地3500平方米,清理垃圾44吨。坚持举一反三,制定覆盖全区的环境卫生大扫除方案,对公共区域、建筑工地、居住小区和商业楼宇等分别提出具体要求,做到全覆盖、无死角。建立以属地街道为主体,每年春秋两季集中治理和日常细化监管的常态化管理机制,2019年春季大扫除工作于4月中旬启动,集中大扫除活动已完成,周末大扫除将由街道组织继续推进。五是加快恢复汉阳生活广场体育功能。成立领导小组和工作专班,加快推进整改工作。组织相关部门与租户润兴物业公司进行谈判,送达清退通知,加快协商清退工作。完成合同终止评估,计划通过诉讼等措施,8月底完成商户清退工作。围绕恢复体育休闲功能,对周边社区需求开展调研,聘请体育运营公司实地踏勘,加快制定恢复体育功能方案。同时推进装修立项、消防和建设等审批工作,预计20207月底前恢复体育休闲功能。

  3.关于监管违法违规金融活动有缺失的问题

  整改进展情况:一是健全金融监管机构设置。对金融监管领域业务开展和职能缺位情况进行调研摸底,研究形成组建金融监管专责机构改革方案,将在机构改革中设置相关机构,加强金融风险预警,为地区发展提供保障。二是创新监管手段方式。建立排查例会和高风险预警企业监管机制,积极探索利用大数据手段,排查梳理风险指数较高的企业,列入重点关注清理名单,责成属地街道及工商分局、企服局、税务局、投促局、公安分局等相关部门综合施策、强化监管。三是强化互联网金融风险防范处置。梳理完成网贷机构借款主体和跑路高管逃废债名单,通过国家互联网应急中心P2P网贷风险专项整治报送管理系统和市地方金融监督管理局金管通系统,对区内6P2P公司日常运营进行监管。四是稳妥处置易商通事件。在市相关部门的大力支持下,采取“明线维稳、暗线侦查、一明一暗、同步推进”的处置原则,稳妥处置了易商通事件。目前,检察机关已批准逮捕24人,取保候审1人。五是加强制度机制建设。研究制定《北京经济技术开发区防范和化解金融风险工作方案》《北京经济技术开发区互联网金融风险专项整治工作实施方案》《北京经济技术开发区金融突发事件应急预案》,从准入到经营实行全过程监管维护区内金融市场稳定。六是推动金融审批和监管职权落地。积极申请市级下放职权,重点包括对小额贷款公司、地方各类交易场所等11类金融机构的审批和监管权限,维护金融安全稳定。目前,通过对金融企业进行监管,控制金融风险,涉及金融风险企业降为18家,其中“冒烟指数”超过60的高风险预警企业降为8家。

  (二)在“加强党的全面领导不够,工委核心作用发挥不充分”方面

  4.关于把方向管大局保落实不够的问题

  整改进展情况:一是完善决策制度。修订完善《工委工作规则》《管委会工作规则》,进一步明确工委、管委会决策边界,切实履行工委把方向、管大局、作决策、保落实的职责,并对会议纪要制度进行完善,对出席、列席人员需回避相关议题的,将其实际出席、列席情况在纪要中予以明示。二是强化工作统筹。制定印发了《2019年工委工作要点》和《工委会议议题计划》,着重强化工委对发展规划、京津冀协同发展、重大改革事项、管理体制调整、新城建设、重大项目建设、重大民生保障、干部队伍建设等重大问题的研究。截止目前,工委会议累计研究各类重大事项23项。三是严格制度执行。严格落实《工委工作规则》,加大议题征集和材料审核力度,督促各部门及时报送相关议题,确保应上会尽上会。加强议题研究组织工作,严格遵守“三重一大”讨论要求和程序规定。按照工委会议议题计划统筹安排议题,严格按照议事规则和程序召开工委会议,坚持会前充分沟通酝酿,会上充分发表意见,集体决策讨论和决定“三重一大”事项,应到会人数不足三分之二时,做到不上会或暂缓决策。

  5.关于抓重点促落实力度不够的问题

  整改进展情况:一是完善战略项目用地储备,加快土地开发利用。进一步完善储备用地管理制度,制定《关于加强储备用地管理保障高精尖产业发展的意见》,规范储备用地管理,加快土地开发利用。目前,《意见》已通过管委会专题会议审议,按规定履行决策审批程序后实施。同时,加快成熟地块供地进度,目前供应国有建设用地735亩。二是加快3.3平方公里土地征地拆迁工作。228日,启动3.3平方公里土地征地和拆迁全面攻坚工作,积极协调大兴、通州两区政府协助解决调整土地利用规划土地指标问题,共同研究调整土地利用规划解决路径、报送程序。59日,在大兴、通州两区政府和市规自委的支持下,涉及两区的调整土地利用规划文件全部整理完成,并由两区分别上报市规自委规划中心申请技术审查,土规调整工作已基本完成,目前市规自委和两区分局正在进行内部办理程序。启动土地利用和耕地保护审查工作,已取得专家论证会意见,尽快取得市规自委“土地预审”批复文件, 8月底前落实耕地占补平衡指标。三是推动相关项目开工建设。中石化项目已按照开发区产业定位调整了产业内容,经管委会主任办公会同意限其2019630日前动工建设。44日,已向中石化长城能源公司发送了《限期开工通知》,重新核发了项目备案,中石化项目已在截止日期内先后取得《建设工程规划许可证》《施工许可证》。四是强化违规项目处置。对华东电气、海辰瑞安、金杠杆等涉嫌“工改住”项目加大执法力度,其中华东电气项目已暂停规划和竣工验收,违建已全部拆除,现场无人员入住;对于海辰瑞安和金杠杆项目出具了违建认定函,启动了强制拆除程序。五是全面开展项目排查。按照有无《入区协议》、立项内容等要求,完成产业项目梳理工作,正在建立完善项目运行台账,预计年底完成。针对没有《入区协议》的项目,制定多部门联动监管机制,通过约谈促成签约,已约谈企业30家次。针对无法继续实施的项目,加大土地房屋收储力度,截至目前已完成收储近20宗。六是建立长效监管机制。制定禁限目录、准入标准相关规定, 完善项目准入机制。严格项目审查程序,健全项目审批流程,加强事前和事中制约,在项目方案审查阶段、建设阶段和验收阶段全程监控,坚决杜绝新增“工改住”项目。七是加强“园中园”管理。工委召开专题会议,研究部署“园中园”管理工作。研究制定《北京经济技术开发区产业园区及商务楼宇管理办法》,编制园区分级评价指标体系,从产业聚集和经济贡献等多个维度,对园区进行综合运营评价,引导园区规范运营、高质量发展。强化行业自律,成立园区监管巡查组,建立日常调研走访制度。深入企业摸排,建立各园区基础信息和入驻企业台账,做到底数清、情况明。同时,制定天安数码城治理整顿方案,加大监管力度,建立项目引进、退出等常态化审批制度。对已入园但不符合开发区产业发展定位的企业,督促其逐步退出,合同到期不再续签。同时,对新入园项目实行严格备案审核,严格把关。514日起,对于新注册入园项目实行审批,填写《入园项目联审表》,由园区将新项目《入园项目联审表》上报企服局审核通过后,报请管委会主管副主任审批,再报送开发区工商局核准注册,全面强化管理。

  6.关于意识形态责任制落实不到位的问题

  整改进展情况:一是强化思想政治引领。坚持以上率下加强思想理论武装,切实筑牢思想防线,进一步强化做好意识形态工作的自觉性、主动性。年初以来,工委会议两次专题研究意识形态工作,将5项意识形态相关工作列入了工委年度工作要点。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,建立理论学习中心组每两周一学习机制和工委第一学习小组,组织学习(研讨)10次。广泛开展“担当新使命、展示新作为”学习实践活动,组建工委讲师团和各党委百姓宣讲团。用好“学习强国”学习平台,实现党员全覆盖、群众广参与。二是严格落实工作责任注重将意识形态责任层层传导、层层压实。建立四级责任传导机制,实现“工委—各基层党委—支部—党员”意识形态工作责任书应签尽签。强化督促检查压实责任,工委主管领导牵头成立督导检查组,深入各单位开展意识形态巡视整改工作专题督查调研,确保责任落实到位。三是强化队伍建设。以增强宣传战线“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践为抓手,将中层和基层干部纳入工委宣传思想和意识形态工作培训体系。分期分批对非公党组织负责人、宣讲员、网评员、通讯员、文体联络员和舆情信息员等基层宣传工作者开展意识形态教育培训,目前已举办首期意识形态工作培训班,分层次开展了4次理论辅导,2次信息员培训。四是着力推进阵地建设。研究制定新时代文明实践中心建设工作方案,积极推动建立新时代文明实践中心三级工作体系,打造非公企业意识形态工作的前哨站和服务企业、服务群众的新窗口。挂牌成立开发区新时代文明实践中心和12个新时代文明实践所,逐步在重点企业中推广建立新时代文明实践站,建成基层意识形态工作的有效阵地网络和工作平台。五是加强正面舆论引导。围绕庆祝新中国成立70周年重大主题,对开发区推动高质量发展、建设宜业宜居亦庄新城取得的创新成就进行重点报道、立体传播,在中央市属重点媒体刊发稿件94篇,营造良好政治氛围。建立“选择北京亦庄机遇”创新发布平台,定期发布最新政策、服务措施和企业创新成果等“五个清单”,目前已成功举行3次例行发布会和“5G亦庄”“双创周亦庄会场”2次专题发布会。六是做好重大舆情应对。与大兴公安分局警务支援大队、国保支队等建立敏感舆情收集、研判和预警机制,在重要节点和敏感时期先后召开会商会3次,编制舆情汇总18期,摸排梳理出舆情风险点76项,所有风险点均采取相应措施推动解决。整理监测关键词65个,针对性开展监测并制定舆论引导工作预案。针对舆情热点和重大活动,召开舆情会商暨意识形态工作通气会,沟通情况、研判形势、作出部署。七是建立舆情联动机制。结合开发区管理体制调整的新形势新要求,开发区主动加强与大兴区、通州区工作联系,推动建立三区宣传工作联席会议制度。三区宣传网信部门建立了信息互通机制、舆情会商研判机制、重大舆情联合处置机制,就协同发展、产业疏解、“腾笼换鸟”、教育医疗、劳资纠纷等领域重点敏感舆情处置形成长效机制。

  (三)在“推进党的组织建设有差距,基层党组织政治功能发挥不充分”方面

  7.关于落实双重组织生活制度不到位的问题

  整改进展情况:一是严格落实局级领导“双重组织生活”制度。工委主要领导带头以普通党员身份参加所在党支部组织生活会,严肃认真开展批评与自我批评,目前,所有局级领导干部已按要求参加了2019年组织生活会。二是明确党建职责任务清单,强化抓党建工作意识。制定局级领导党建职责任务清单,明确参加分管联系部门和单位处级领导班子民主生活会等14项具体任务, 进一步加大对基层党建工作指导力度,督促指导分管部门、分管领域抓好党建工作。

  8.关于入区企业党组织建设不规范的问题

  整改进展情况:一是规范基层党组织设置。印发《关于做好规范党组织设置、严格党员管理和完善党费收缴的通知》,要求各党委对所属党组织设置情况进行全面排查,及时纠正不符合党章党规要求的做法。对企业党委所属北京华联印刷有限公司党委等488个基层党组织的设置情况进行全面梳理,共梳理出51个基层党组织存在设置不规范的情况,目前49个问题党组织已经完成整改,其余两个党委党员人数不足100名,但因其党建基础好,拟将相邻的联合党支部编入上述两个党委,探索实现“大党委带小支部”的组织形式创新,届时党员人数将达到100名以上,保留其党委建制。同时,加强支部管理,进一步完善工作台账,建立按时换届提醒督促机制。依据相关要求按月和季度分类别进行清查,对不符合要求的及时进行调整、督促,确保党组织设置、换届等相关工作符合规定。是完成问题党员处置和规范党费收缴工作。通过全面排查,共查找出118名失联党员和“三不”党员,对问题党员全部进行了处置。其中,已恢复联系并进行批评教育的失联党员19名;因失联2年以上取消其预备党员资格2名;提出退党的党员1名,已按程序予以除名;给予停止党籍2年处理的党员95名(失联党员68名、“三不”党员27名);去世党员1名。同时,通过自查共梳理出84个党组织存在党费核定不规范问题,制定下发《关于2019年度重新核定党员党费的通知》,要求从20194月份开始执行核定后的新标准,党员按月向党支部交纳党费,所有支部已全部完成重新核定工作。企业党委所属的54个联合党支部已于3月底完成了党员党费的重新核定工作,并从4月起,党员按月向联合党支部交纳党费。三是加强组织管理和制度建设。以党支部为单位,加强党员的教育管理,强化党员意识,采取谈心谈话、组织生活会和批评与自我批评等方式,不断提高组织观念和纪律意识。严格党员组织关系转接,重点落实转出党员回执制度,确保每名党员都能及时纳入党组织教育管理当中。筹建企业党委离职党员台账,重点加强对离职党员的管理。严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求,督促相关工作人员在党费收缴过程中,加强对基层党组织缴纳党费情况的监督审查,确保党费按时足额缴纳。结合开发区实际,计划年底前出台《关于发展党员和党员管理工作的实施意见》,全面从严从实加强党员管理。是强化企业党建考核。修改完善《开发区企业基层党支部绩效管理实施办法》,将学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想等思想建设内容和基层党支部开展“三会一课”、主题党日和党费收缴等工作内容,添加完善到考核指标中;设定支部自评、高管党员群众参评、上级基层组织(总支、党委)复核、党群工作站核定、企业党委研究、网上公示等六大考核程序,使绩效管理多维度、科学化、透明化。考核期间,通过“四不两直”的方式对部分基层党支部进行抽查,杜绝党建考核流于形式的现象。五是切实发挥党支部战斗堡垒作用。17个覆盖企业超过5个的联合党支部进行调整,已完成6个,剩余11个联合党支部正按工作流程推进,计划9月底前完成。积极探索“大党委带小支部”工作,充分利用党建基础比较好的企业党组织,按照“行业相近、企业相邻、便于管理”的原则,将联合党支部编入其中,参加所在企业党组织活动,促进党支部和党员作用有效发挥。同时,创新党建引领“企业吹哨、部门报到”工作机制,向基层组织赋权,实现基层组织功能化,进一步提高党组织在企业中的地位和作用。六是强化党员干部培养工作。按照《中国共产党发展党员工作细则》要求,加强对联合党支部中的入党申请人员进行培养、抓好党务干部教育培训,提高支部书记履职能力和党务干部服务群众、创新工作的能力。抓好理论教育和党员个人能力培养,定期开展“党员成长计划”“党建大讲堂”“先锋部落课程”等系列学习活动,着力提升党员的素质和党支部的凝聚力。

  9.关于干部队伍建设薄弱,监督管理不到位的问题

  整改进展情况:一是启动干部配备工作。对干部队伍进行全面深入分析,深入研究各处级班子配备情况及岗位空缺情况,制定了干部配备初步方案,将结合机构改革工作同步推进。针对机关行政编制空缺情况,开展公务员招录工作,拟录用27人,预计将于9月入职。二是规范人员管理。在体制机制改革中,统筹规划编内、编外人员的使用和管理,探索市场化的选人用人机制,加大对海内外人才的招录力度,充实干部队伍,逐步减少编外用工数量。对编外人员用工情况进行梳理,进一步完善了借调人员相关规定,严格借调人员审查备案,规范借调来源、履职形式、使用期限,推进借调人员管理规范化。三是完善年轻干部管理机制。加大年轻干部选任力度,拟结合开发区机构改革,重点配备一批35岁以下的副处级干部和40岁以下的正处级干部。研究出台《开发区年轻干部队伍建设实施方案》,进一步完善年轻干部理论武装和党性锻炼机制、综合素质提升机制、实践锻炼机制、发现选拔机制,重点储备一批30岁以下、有发展潜力、事业心责任感强的业务骨干,担任科级负责人或业务牵头人,推进年轻干部常态化配备。定期开展年轻干部专项摸底调研,对进入优秀年轻干部库的干部,按照“优胜劣汰、有进有出”原则,坚持动态调整,根据班子配备需要,优先选拔任用。下一步将探索市场化选人用人机制,延揽国际、国内一流人才进入干部队伍,提升干部整体素质。四是规范执行交流轮岗制度。对干部任职情况进行了全面梳理,已研究提出了调整方案,2019年底前,先把在同一领导职务任职8年以上的干部调整完毕。对任现职满5年以上的处级干部,结合机构改革,采取分批交流的方式逐步调整,加强《开发区工委关于加强干部交流工作暂行办法》执行力度,严格遵守干部交流轮岗制度。五是规范执行兼职审批制度。管委会2名干部已经辞去兼职。亦庄国投党委3名班子成员已按照企业领导人员管理规定,重新履行了审批程序。同时,开展了全区范围内领导干部兼职情况自查,进一步加强领导干部兼职台账式管理,提升干部规范意识。六是严格执行个人有关事项‘两项法规’。对新提任的存在漏报情形的15名处级干部,根据情节轻重,已对其中9人进行了批评教育,5人进行了函询,1人进行了提醒。针对有6名处级干部存在多次核对不一致情况,按照相关规定进行了处理。2018年核查发现的问题,对填报基本一致的20人进行了提醒,对属漏报但情节较轻的6人进行了函询,对情节严重的3人进行了诫勉。对随机抽查中发现的存在不一致的3名干部进行了函询。同时,加强对“两项法规”的政策辅导,提高领导干部自觉接受监督的意识。坚持干部选拔任用“凡提必查”制度,将查核结果作为评价识别干部是否忠诚老实、是否清正廉洁的重要依据,特别是针对领导干部个人有关事项报告反复出现问题的干部,将加大处理力度。

  ()在“作风建设不扎实,执行中央八项规定精神不严格”方面

  10.关于形式主义、官僚主义现象仍然存在的问题

  一是加强调查研究工作。将调查研究列为开发区重点工作任务,制定印发《开发区2019年调查研究工作要点》,作为开展调查研究的指导性文件。坚持问题导向,紧扣升级版开发区建设发展、人民群众生产生活、经济社会发展、全面从严治党等方面问题,编制年度调查课题,切实提高调研课题的针对性。2019确定了开发区体制机制调整、高精尖主阵地建设等6个方面48个调研选题。建立领导带头调研制度,区级领导每人每年至少选定1个重点课题,主持开展调查研究;各部门主要负责同志将调研工作列入重要议事日程,结合部门职责至少完成1个调研课题。13局级领导确定了14个研究课题,30个部门申报了35个课题。研究制定课题管理办法,形成“指导-立项-结项-评估-反馈”的工作闭环,切实发挥调查研究工作实效。二是强化企业污染问题源头治理针对企业污染源头治理不彻底问题,研究制定《开发区污染排放源头治理工作方案》《开发区印刷企业污染整治方案》,加强企业日常监管与源头治理,督促企业落实主体责任,提高精细化管理水平。督促22家印刷企业完善“一厂一策”应急预案。目前22家单位预案正在修订过程中,预计7月底前完成。三是加快推进“一网审批”和“一窗受理”工作。截至目前,开发区公共服务事项666项,完成进驻中心事项349项,进驻分中心事项271项,一门率达到93.1%。新进厅事项接件清单已录入系统,正在进行接件培训。同时,制定《整改方案》和《综合窗口建设方案》,现已完成综窗建设。另外,先期使用辅助接件系统,达到前台综合受理要求,目前上网率达95%。下一步结合行政审批体系改革,依托新建审批平台实现网上通办。

  11.关于解决难点问题缺乏攻坚克难精神的问题

  整改进展情况:一是推动解决烂尾工程问题。成立“烂尾工程”整治工作专班,由分管领导任组长,各职能部门和街道作为成员单位,统筹推进烂尾工程问题管控。对于未进入司法程序的5个项目,督促其按照管委会明确的标准和要求重新签订协议,加快项目执行;对于无法达到相关标准要求、不能继续执行的,履行强制收回手续。对于已进入司法程序的4个项目,寻求从法律层面解决烂尾项目处置办法。同时,9家停工企业发送《违约通知》,对已经解除施工合同的3个项目撤销施工许可证,并通过新闻媒体,对施工许可证撤销情况进行公告。二是加快推进道路实现规划。针对经海九路至今无法按规划实现全线贯通问题,会同通州区征收中心、台湖镇政府完成了政策、组织、措施、步骤的研究分析,本着拆迁结合拆违、谈判结合整治的工作策略,约谈了被腾退人,对经营中的承租商户进行多次搬迁劝退沟通工作。正在完善腾退补偿方案,6月至9月集中采取综合措施进行补偿谈判,确保年内解决美达电气公司腾退问题。2019419日组织现场实地勘测,嘉创路(经海九路光机电段道路)未按规划路由修建,导致与经海九路规划道路中心线有约50米的偏差,经海九路与嘉创路无法按规划实施。开发区组织开展调研,已于4月底初步形成两个道路连接方案,现正与市规自委进行沟通,确定规划方案编制报审程序后,尽快委托专业设计机构完成编制和申报工作。

  12.关于落实中央八项规定精神不严格的问题

  整改进展情况:一是规范公务接待管理。市级相关部门参加的公务活动,依据会议通知、工作方案、电话通知单等,由主管领导批示同意后方可接待,其他来访单位依据派出单位公函,由主管领导批示同意后方可接待,无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。用餐以自助餐形式为主,原则上只能安排在机关食堂用餐,按照差旅和会议用餐相关管理规定执行,不得突破上限。接待单位需填写《开发区公务接待用餐审批单》,经接待管理部门主管领导和接待单位主管领导签字同意后安排用餐。公务接待活动结束后,接待单位应如实填写《开发区公务接待清单》,作为就餐费用结算依据。派驻纪检监察组已对公务接待管理部门相关领导及直接责任人进行了提醒谈话,督促进一步落实中央八项规定精神和相关制度要求。二是严肃处理企业领导干部违规报销交通费问题。亦庄国投12名领导班子成员超标报销差额款共计10997元,3月底已全部追回。要求亦庄国投严格执行新制定的《北京亦庄国际投资发展有限公司负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》、新修订的《北京亦庄国际投资发展有限公司费用报销管理办法》和《北京亦庄国际投资发展有限公司因公出国(境)经费管理办法》,加强出差审批管理,严肃财经纪律,加强对差旅活动和经费报销的内控管理,杜绝违规报销差旅费等行为。同时,派驻纪检监察组下发《监察建议书》,进一步督促亦庄国投加强制度建设、强化内部管理以及严格制度执行,对公司原任和现任董事长、总经理以及财务分管领导进行了批评教育。

  (五)在“落实全面从严治党‘两个责任’不到位,廉洁风险突出”方面

  13.关于主体责任落实不到位的问题

  整改进展情况:一是建立工委党建领导小组。制定印发《关于成立开发区工委党的建设工作领导小组的通知》,明确工作职责和议事规则,形成了常态化工作机制。工委党建领导小组于318日召开了第一次会议,会上传达了市委党建领导小组会议精神、研究了2019年党建工作要点等重大事项,形成了20191号会议纪要。明确党建领域重大工作、重大议题需经党建领导小组会议研究审议的工作机制,形成党建重大议题前置程序,凡要提交工委会议研究审议的党建重大议题,需先经党建领导小组审议通过,切实发挥党建领导小组谋全局、管宏观、抓大事、促落实的职能作用。是明确对亦庄控股公司的管理模式和职责定位。严格落实市委常委会会议精神,工委统筹指导和管理亦庄控股公司党的工作,公司党委的重大事项向工委报告;管委会代表市政府履行出资人职责,公司董事会重大事项向管委会报告。工委指导考核亦庄控股公司基层党建、干部队伍建设等工作,统筹干部考核工作,注重考核结果的综合运用,将公司中层干部与工委、管委会处级干部统一培养,加强干部的选派交流。工委、管委会对亦庄控股公司进行绩效考核评价,规范薪酬审批。同时,制定《开发区国有出资人监管权力和责任清单》《开发区国有企业经营业绩考核办法》等制度性文件,杜绝管理漏洞。三是规范国有企业管理。制定《开发区国有出资人监管权力和责任清单》,厘清出资人监管权力和责任边界。建立完善监管国有企业绩效考核评价体系,制定《开发区国有企业经营业绩考核暂行办法》《开发区国有及国有控股企业负责人薪酬管理改革方案(试行)》《亦庄控股绩效考核评价方案(试行)》,加强绩效考核。规范薪酬审批,依法依规核准亦庄控股2018年度工资总额和主要企业负责人基本薪酬。同时,结合亦庄新城总体规划战略部署,系统梳理研究亦庄控股、亦庄国投、博大新元等核心国企发展战略,形成初步方案。结合实际,将国有企业分为特殊功能类、公共服务类、竞争类,目前正组织各国有企业研提分类建议,年内将完成企业分类认定工作。强化预算约束,严格规范财政资金管理使用,拨付资金时明确资金用途。动态监督资金使用情况,实现项目绩效考核全方位、全过程、全覆盖,提高资金使用效益。强化国资监管,严格执行产权管理、投资监管、改革改制等24项制度,年内制定《开发区出资国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》《开发区国有企业投资管理办法》《开发区国有企业内部经济责任审计管理办法》《开发区出资国有企业工资总额管理办法》等制度,进一步完善国资监管制度体系,推进国资国企改革发展;建立企业月度报表、季度分析信息报送制度,加强日常动态监管。建立企业内审、国资聘请第三方审计与审计局行业审计三位一体的审计体系,规范国有企业投资管理,有效防控风险。完善企业治理结构,引导亦庄控投和亦庄国投逐步建立完善董事会、监事会、经营层法人治理结构,形成各负其责、权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制,组织区内二级以上国有企业参加国务院和市国资委法治管理培训,提高企业管理人员法治意识和依法治企工作能力。是规范财政补贴资金使用。强化制度机制建设,按照201810月制定的《开发区促进高精尖产业发展实施办法(试行)》及实施细则,明确规定获得扶持资金的项目主体应当严格规范资金使用,并接受管委会业务主管部门的监督检查。对于申报材料不实或违反规定的,取消扶持资格,并收回已拨付资金。制定《推进高端产业领军人才发展示范区建设的实施办法(试行)》《促进科技创新发展的实施细则》《2018年外贸稳增长奖励资金实施细则》《开发区科技创新投资引导基金实施细则》《开发区科技股权投资基金实施细则》《开发区领军人才创业发展基金实施细则》等相关制度。完善《入区协议》,明确要求入区企业必须将补贴资金用于在开发区内的生产经营活动,对不能完成协议条款的情形收回扶持资金直至收回土地。严格审批程序,在财政补贴资金年度预算范围内,严格按照审批程序拨付财政资金。由拨款部门对申请财政补贴资金项目进行初审后,按规定经工委会议、管委会主任办公会议审议通过后,再进行审核拨付。加强风险防控,加大对财政补贴资金使用审查力度,进一步完善财政补贴资金的内控监督检查纠错机制,对财政补贴资金的申请、审批、拨付、使用,采取事前、事中、事后的监督检查,建立内部监控机制,发现问题及时处置。建立健全财政补贴资金“三位一体”风险防控体系,加大财政补贴资金审核力度,加强使用情况监督检查,并进行全过程审计,确保财政补贴资金依规使用。强化财政补贴资金项目绩效评价,提高财政补贴资金使用效益。严格落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,做到花钱必问效,无效必问责。五是着力解决产业扶持资金拨付依据不充分问题。中国黄金集团黄金珠宝有限公司和北京海纳川汽车部件股份有限公司两个项目拨付资金虽经管委会主任办公会研究通过,但均未签订新的协议(或补充协议),资金拨付过程均存在程序不规范的问题。现已起草新(补充)协议,将严格按照相关决策程序,履行审批手续。统一制定新版入区协议模板,按照不同项目类型分类适用不同条款。严格执行《开发区促进高精尖产业发展实施办法(试行)》及实施细则,加强对产业扶持资金拨付过程监管,要求协议兑现理由充分,决策过程材料完整。对拨付依据不充分的,坚决不予受理。对于因客观原因确实需要调整扶持金额或变更扶持条件的,将严格依据相关决策程序,履行审批手续并签订新(补充)协议,按新(补充)协议内容拨付扶持资金。六是启动外贸稳增长奖励追回工作。针对对存在违法违规记录企业仍发放外贸稳增长奖励的问题,已启动对6家企业外贸稳增长奖励224.44万元的追回工作,预计8月底前全部追回。同时,加强防范工作,组织召开专题会,研究制定申报标准和审核程序,以附件形式写入《2018年外贸稳增长奖励资金实施细则》。严格按照细则要求开展企业核查,履行双人审核、双人签字程序,对符合条件的企业拨付资金。拨付程序完成后,通过自查和企业反馈,逐项对照审计整改情况,及时查找问题。今年将对外贸稳增长政策及资金使用效果开展后评估工作。通过对外贸企业调研,摸清企业现状、外贸发展面临的困难与需求,结合开发区外贸企业发展实际,围绕促进外贸稳增长有针对性的提出工作建议。七是强化审计监督作用。制定2019年审计项目计划,全年组织实施财政预算执行、国有企业监督、政府投资跟审、专项审计、领导干部经责五大类共161个审计项目,实现对部门预算执行、区属国有企业、2019年管委会固投计划中新立项财政投资项目的审计全覆盖。目前,已组织实施审计项目116个。实行按周调度,确保审计力度只增不减,审计质量只升不降。同时,推动审计结果科学合理运用,形成监督合力。与派驻纪检监察组联合印发移送违纪违法问题线索相关实施办法,研究制定《审计移送处理事项实施细则(试行)》,规范审计移送处理管理

  14.关于监督执纪问责不严格的问题

  整改进展情况:一是健全组织机构。结合机构改革,计划组建落实工委全面从严治党主体责任和监督责任的专责部门,一体推进纪检、监察、巡察工作。完善各级党组织内部管理与监督运行机制。二是加强纪检队伍建设。加强机构编制和干部配备,组建巡察专员队伍,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系。现已形成优化机构设置的初步建设方案,并报送市纪委。三是严肃执纪问责。研究制定了问题线索集中排查、涉嫌违纪问题线索移送以及廉政档案查询等4项工作制度,完善了监督工作联席会议工作机制,进一步推动监督执纪审查工作的规范化、程序化,强化监督合力,促进依规依纪依法办案,提升办案质量和效率。严格落实上级部署和要求,突出监督执纪审查重点,重点强化对中央八项规定精神、领导干部廉洁纪律等有关制度执行情况的监督检查;紧紧围绕干部选拔任用、“三重一大”、招商引资、营商环境以及侵害群众利益的不正之风等方面的反映和举报,严肃查处违规违纪违法行为,严肃责任追究。结合工作实际,开展以案代训、联合办信、点对点培训,进一步加大了对基层纪检监察组织的监督检查和业务指导力度,切实提升履职能力和水平

  (六)在“上轮巡视整改不到位”方面

  15.关于上轮巡视整改不到位的问题

  整改进展情况:一是严肃处理干部经历造假问题。按照干部管理权限,38日,将该问题移交亦庄控股公司党委。亦庄控股公司党委对该干部学历、入伍、入党、入职等情况进行重新核查。513日,工委有关领导听取了亦庄控股公司党委调查进展情况,要求亦庄控股公司党委进一步深入调查走访,尽快提出结论性意见。同时,严格执行干部档案有关规定,增强档案管理的严肃性、严谨性。对干部档案中的问题,重视原始材料、一手资料,深入开展调查,敢于较真,强化综合研判,对于情况模糊的,不予采信。严把入口关,对新入职、新调入的干部一律严格按照规定做好档案审核。二是认真解决超职数配备领导干部问题。根据市委编办关于规范编制和职数管理的有关规定,开发区可在核定的总职数额度内,自主调整各内设部门的职数配置,经集体研究后报市委编办备案。该次增配未按要求履行向市委编办的备案程序。44日,已将符合增配条件1名副局长的有关任职工委会议纪要报送备案。经对处级干部配备情况进行全面自查,未发现其他违规情况。

  四、严格依法依规,认真办理移交问题线索

  开发区工委高度重视市委第一巡视组交办的问题线索,根据线索不同情况,明确办理思路,加大查办力度。目前,市委巡视组移交的问题线索均已处理完毕。

  五、巩固整改成果,推动全面从严治党向纵深发展

  下一步,开发区工委将以继续抓好整改落实为契机,切实扛起全面从严治党主体责任,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。始终坚持以严的标准、严的措施、严的要求,持之以恒抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等工作。认真落实市委巡视组要求,把巡视成果运用到谋划发展、推动工作的具体实践中,为推动升级版开发区建设,打造宜业宜居亦庄新城提供强大动力和坚强保障。

  一是持续抓好整改后续工作。盯紧巡视反馈问题,坚持目标不变、力度不减,不折不扣抓好整改落实。对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项,适时组织开展“回头看”、再督查。举一反三、堵塞漏洞,深化标本兼治,用制度机制固化巡视整改成果,坚决防止整改了老问题又出现新问题。对需要长期推进的整改任务,坚持工作节奏不变,推进力度不减,督促检查不松,确保各项整改任务整改到位、取得实效。

  二是以新担当新作为开创新局面。结合巡视问题整改,以开发区新的发展机遇为契机,坚持问题导向、目标导向、发展导向,切实把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来,坚决落实新一版北京城市总体规划,科学编制《亦庄新城规划》和《开发区规划》,稳住心神、保持定力,集中精力加快升级版开发区建设,统筹推进宜业宜居亦庄新城建设。加强党的全面领导,深化各领域改革,提高质量、提高效率、优化环境、激发活力、凝聚合力,深入推进党建引领“企业吹哨、部门报到”等各项创新工作机制,变被动服务为主动问需,不断开创开发区创新发展的新局面。

  三是严守政治纪律政治规矩。牢记“看北京首先要从政治上看”要求,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。工委班子和成员带头严肃党内政治生活,认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则,带头落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等各项制度。坚持民主集中制,严格执行领导班子议事决策规则,始终坚持主要领导末位发言制度,完善并落实“三重一大”决策监督机制。

  四是切实加强干部队伍建设。立足开发区肩负的职责使命,着力培养干部专业的素养、国际的视野、改革的思维、亮剑的精神和开拓的能力等素质。深入开展不忘初心、牢记使命主题教育,夯实思想根基,牢记初心使命,激发干部改革创新的磅礴力量。深化干部监督管理,强化对一把手和重点关键岗位干部的监督,完善提醒函询诫勉、个人有关事项报告和抽查核实、专项整治等措施,持续推进干部能上能下,探索建立干部不担当不作为问题自查机制,营造从严治吏的良好氛围。

  五是着力营造良好政治生态。大力抓好警示教育,定期召开警示教育大会,形成制度安排,以案为鉴、警钟长鸣。认真践行监督执纪“四种形态”,对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖,抓早抓小、防微杜渐。结合机构改革,成立内设纪检机构,研究建立巡察制度和派驻巡察专员制度,推动巡察全覆盖,努力形成具有开发区特色的党风廉政建设体制机制。全力支持派驻纪检监察组履行职责,对腐败问题不回避、不护短,绝不姑息、绝不手软,持续保持惩治腐败高压态势。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反应。联系方式:电话67881916;邮政信箱:荣华中路15号博大大厦一层工委办公室信箱 ;电子邮箱:bdagwb@163.com

  中共北京市委经济技术开发区工作委员会? ??

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