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中共北京市延庆区委员会关于巡视整改进展情况的通报

时间:2019-08-26

  根据市委统一部署,20181025日至2019111日,市委第四巡视组对延庆区进行了巡视。227日,市委巡视组向延庆区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、统一思想,提高站位,从根本上抓好巡视整改落实

  延庆区委按照中央、市委巡视整改的工作要求,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把抓好巡视整改作为重大政治责任和政治任务,周密部署,精心组织,全力推进整改工作。

  (一)突出政治引领,切实增强巡视整改思想自觉

  227日巡视反馈会后,延庆区委迅速行动,当天召开区委常委会会议,传达领会反馈意见和整改要求,统一思想,认真研究整改工作。在充分准备、细致沟通基础上召开区委常委会专题民主生活会,紧扣“扎实做好市委巡视反馈问题整改工作”主题,照单全收市委巡视反馈意见和问题,区委书记带头主动认领难点问题以及涉及多部门落实的重点问题,班子成员结合职责分工,联系思想实际和巡视反馈意见,积极认领问题和责任,进行深刻剖析、对照检查,深挖问题根源,把巡视反馈的问题说清楚、谈透彻,深入开展批评和自我批评,结合实际提出整改措施和下一步工作计划。区人大、区政府、区政协党组参照区委常委会分别召开了专题民主生活会。

  (二)突出以上率下,全面压实巡视整改政治责任

  区委成立巡视(巡察)整改落实工作领导小组,由区委书记任组长,区长和区委副书记任副组长,相关区委常委任成员,研究制定《中共北京市延庆区委巡视(巡察)整改落实工作领导小组工作规则》,推动巡视(巡察)整改落实实现常态化、制度化。区四套班子主要负责同志扛起整改落实“第一责任人”责任,承担最难的整改任务,带动大家齐心协力抓整改。领导小组下设整改办公室,由区委副书记兼任办公室主任,负责与各责任单位密切沟通,及时跟踪整改进度,协调推进整改任务落实,确保整改工作任务按时间节点高质量完成。坚持巡视整改工作领导小组会定期召开,区委书记专题会定期调度,区委常委会定期研究,及时发现、调度巡视整改中存在的问题,全面压实巡视整改政治责任,确保巡视整改有序推进。

  (三)突出立行立改,真抓实改确保落地落实落细

  研究制定《延庆区落实市委巡视反馈意见整改方案》以及选人用人、意识形态、巡察工作三项专项检查整改方案,针对巡视反馈意见细化制定6方面90条整改措施,同步制定选人用人、意识形态、巡察工作整改措施55条,坚持“一事一人一部门”,“一措施一方案”,共制定落实整改措施工作方案145个。区委常委会集体把脉、逐项审定,将整改责任分解到岗、落实到人,切实把责任层层传导到处级班子单位,传导到每一名领导干部,确保人人有责任,条条有整改,件件有着落,全区上下形成了“领导带头、共找症结、共谋良策”的巡视整改氛围。巡视反馈意见后,延庆区迅速行动立行立改,区委书记带头,主持召开专题会议进行研究部署,同时加强对基层整改工作的调研督促指导,区四套班子成员围绕“一学习、两整改、四落实”带头开展大调研,现场调研推进整改工作,进一步明确整改要求,推动问题解决。

  (四)突出标本兼治,追根溯源扎紧制度笼子

  延庆区委在抓好整改问题的同时,注重深挖根源,加强制度和机制建设。常态化开展违反中央八项规定精神、“为官不为、为官乱为 ”、选人用人方面突出问题、侵害群众利益的不正之风和腐败问题、规范基层党组织建设和农村集体 “三资” 监督管理六个方面专项治理,巩固深化整改成果。建立健全纪检监察机关和公安机关联席会商、问题线索双向反馈、同步上案、联合督查、专案优先保障、防逃追逃协作等工作协同机制。统筹抓好中央、市委、区委为基层减负的若干措施的贯彻落实,让干部腾出时间集中精力到基层一线抓工作落实。巡视整改以来,全区针对巡视反馈的薄弱环节,举一反三,研究制定、修改完善理论中心组学习、扫黑除恶专项斗争、拆违控违、干部选拔任用、作风建设、产业发展等方面制度文件45项,用制度管人管事、管根本、管长远,进一步强化制度执行,杜绝类似问题再次发生。

  (五)突出成果运用,推进全面从严治党向纵深发展

  区委把巡视整改与强化思想政治引领紧密结合起来,通过“我为世园做贡献,我为冬奥添光彩”、冬奥世园先锋行动等活动,教育引领全区广大党员干部群众进一步坚定理想信念、增强“四个意识”、坚持首善标准、强化责任落实、紧密协作配合,有力地夯实了整改工作的思想基础,集全区之力圆满完成世园会开幕式和开园仪式各项服务保障工作。坚持把巡视整改与加强全区党的建设有机结合,推动管党治党进一步“严紧硬”,出台延庆区党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作办法,将公安、城管等8个部门力量下沉基层网格,推进城市精细化管理,制定深入推进新时代文明实践中心试点工作实施意见,出台31项具体措施,进一步整合全区公共服务资源,促进宣传党的理论政策和解决群众实际问题紧密融合,召开乡镇、街道党(工)委书记和部门负责人月度点评会,集体约谈考核排名靠后部门。通过巡视整改,全区上下进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严格贯彻落实中央和市委重大决策部署,更加规范了“三重一大”事项决策程序,完善了财务管理制度,聚焦选人用人薄弱环节,立案审查干扰选举的村“两委”干部,加强了农村基层党组织建设,严格落实中央八项规定精神,严查违规使用公车、办公用房超标等“四风”问题,切实解决管党治党存在的突出问题,为延庆区实现跨越发展提供了坚实的政治保证和组织保障。

  二、坚持问题导向,逐条逐项落实整改

  (一)在“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,贯彻落实中央和市委重大决策部署不到位”方面

  1.针对“学懂、弄通、做实上下功夫不够”问题。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党校(行政学院)主课,加大对处级干部和优秀年轻干部的调训力度,安排习近平新时代中国特色社会主义思想专题模块,紧扣中央、市委重大决策部署,围绕赛会服务保障,开发“1+11”教学课程体系,打造“新时代讲习所”,在区委日常巡察中,明确将“六围绕一加强”作为重点检查内容,推动广大干部坚决做到“两个维护”。按照中央统一部署和市委要求,提前预热、谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。制定《北京市延庆区2019年党委(党组)理论学习中心组学习安排》,指导各级党委(党组)把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习中心组学习的重中之重,在全区423个村(社区)中广泛开展“文明迎世园 建功新时代”知识竞赛活动,结合新时代文明实践中心建设,各乡镇(街道)实践所每月至少开展面向村(社区)两委干部的理论政策宣讲活动1次,各村(社区)实践站每月至少开展形式灵活、面向群众的理论政策宣讲活动1次,持续引导干部群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二坚持问题导向,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、加强党的政治建设、市委巡视反馈问题整改、深化“街乡吹哨,部门报到”改革、新时代文明实践中心试点建设等方面工作作为区委党建调研重点,进一步规范反馈意见的内容和形式,结合被调研单位实际,逐项逐条反馈存在问题和整改意见。三是加强对全区各级党组织深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的督促检查,认真贯彻落实中央“基层减负年”工作部署,统筹抓好中央、市委、区委为基层减负的若干措施的贯彻落实,从巡视反馈问题的整改做起,加大实地督查和一线检查力度和频次,及时向被督查单位反馈督查结果,限期整改落实,整合区委、区政府督查部门工作,形成督查合力。

  2.针对“贯彻习近平总书记关于筹办北京冬奥会工作的重要指示精神不深入,服务保障冬奥会、世园会筹办工作不够有力”问题。一是深入践行“四个办奥”理念,坚持以高山滑雪世界杯测试赛筹备为牵引,全面提速冬奥筹备工作,强化反馈问题整改工作的统筹调度,加强赛区工程质量、安全施工、防火防汛监管,24项工程开复工,总体进展顺利,组建高山滑雪世界杯场馆运行团队,36个业务领域部门经理全部到位,基本完成场馆运行计划和外围保障计划首轮编制,高标准做好国际雪联高山滑雪世界杯延庆站相关筹办工作陈述准备并取得圆满成功,组织高山滑雪医疗救援演练,冬奥医疗专区年底建成,对照测试赛客房需求遴选8家酒店,开展食源基地遴选和简餐企业对接,推进电视转播、市场开发等工作,为首场测试赛“一炮打响”夯实基础。深入实施《延庆区“服务冬奥世园,促进绿色发展”大培训五年行动方案》,不断提升干部能力素质,严格实施20182020清洁空气行动计划,截至目前PM2.5累计平均浓度同比下降21.6%加快推进冬奥课题研究成果转化,《促进延庆区高质量发展行动计划(20192021)》已报市发改委审批。全面落实54项生态环境保护措施和34项可持续性承诺任务,大力推广冰雪运动,2018-2019年雪季举办11场冰雪竞技赛事活动,组织全区2.4万余人次上冰上雪。严格实施区重大工程审计项目12个,审核资金总额2.19亿元,审减额569.01万元,加强资金使用的监管,保障资金使用的安全。整合优化冬奥延庆赛区筹办机制,进一步明确各工作组的任务边界,保障筹办机制设置科学、高效运转二是及时对干事创业精神差的领导班子和领导干部进行调整,严格落关于加强党的政治建设的意见》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等文件精神,完善问责制度和激励关怀机制,深入开展为官不为、为官乱为突出问题专项治理,在处级研修班和年轻干部培训班中,重点安排理论教育和党性教育模块,强化政治训练和政治历练,加强党规党纪特别是政治纪律和政治规矩教育,引导广大干部提高政治站位,增强大局意识,干事创业、担当作为。深入开展“冬奥世园先锋行动”主题实践活动,聚焦攻坚决胜世园会,组织指导全区1296个党支部和3万余名党员,从履行践诺、担当作为、真抓实干、遵规守纪等方面查摆问题、凝聚共识,深入开展党员领导干部“进农村、进社区、进企业、进工地”活动,引导广大党员冲锋一线,用实际行动践行党员标准,在重点服务领域和场所设立党员先锋岗、党员示范区,依托“党员E先锋”平台,组织在职党员回社区报到服务,累计参与环境整治、政策咨询、技术维修、交通引导等各类志愿服务1.4万余人次,引导广大党员干部进一步强化政治担当,敢于站在一线,走在前列,高标准高质量推进赛会筹办工作。三是在冬奥配套工程昌赤路建设过程中,严厉打击抢栽抢种现象,截止今年44日香营乡、永宁镇全部完成昌赤路征地红线内抢栽抢种树木拔除工作,拔除总长度约12公里,确保了工程顺利实施。香营乡高家窑村原党支部书记高成因在昌赤路建设征地工作中推动工作不力,经香营乡党委、纪委多次谈话均无明显效果,20181018日香营乡召开党委会,免去其村党支部书记职务。强化对全区重点工程的监管,坚决打击违法违规的抢栽抢种行为,持续做好跟踪审计,加强工作人员的保密措施,防止相关征拆线由的泄露,加强动态巡查,切实做到早发现、早报告、早制止、早处理,最大限度杜绝违法行为的发生。四是加快新建改建酒店建设,重点发挥工程协调调度机制作用,市区两级部门联动审批,充分利用优化营商环境政策,加快项目手续办理,促进早日开工建设。20191月第一批6家新建改建酒店正式签约,第二批签约酒店正在加紧建设。道路工程中,康河路、圣百街、西顺城街涉及的拆迁任务已全部完成,分别于318日、325日、722日建成通车。

  3.针对“脱贫攻坚工作与中央、市委的决策部署有差距”问题。一是聚焦兴和县、宣化区、怀来县建档立卡贫困人口,制定“一县一策”特色脱贫方案,制定精准帮扶措施,区四套班子领导分赴兴和、宣化、怀来、内乡考察对接帮扶工作,签订年度帮扶协议,援助帮扶资金1100万元(兴和400万、宣化300万、怀来200万、内乡200万)。协助受援地筹划、制定省市级帮扶项目27个(兴和6个、宣化14个、怀来7个),制定区级帮扶项目6个(兴和3个、宣化2个、怀来1个)。持续加大产业就业帮扶力度,推动山东希森三和马铃薯有限公司延庆研发中心、中电智慧综合能源有限公司、北京京西北发展集团有限公司、北京市八达岭旅游总公司等签约企业落户投产,发展壮大贫困村集体经济,计划援建6个扶贫车间、3个劳务实训基地,开展就业服务“春风行动”,组织医疗专家开展义诊带教活动。二是成立区级摸底排查工作组,对全区未脱低农户逐一入户摸排,逐户制定具体脱低帮扶措施,将符合救助政策的低收入农户及时纳入保障范围,确保年底全部脱低。对低收入农户群体中存在工资收入未如实申报、家庭中有轿车、任两委干部等情况,坚决予以清退642户,持续核对、校验低收入农户监测系统信息,确保准确无误。三是加强与11市属国企、6所高校帮扶单位沟通协作,在慰问和帮助销售农产品的基础上,加大产业、就业等帮扶力度,充分发挥社会力量帮扶优势。外企集团帮扶结对村,发展大榛子种植,带动低收入农户增加土地流转收入和务工收入,首发集团帮扶结对村发展蔬菜大棚等,均取得明显帮扶成效。四是加快低收入产业帮扶项目建设,对于已开工建设项目,重点督促乡镇、部门等立项单位及时完工,已完成井庄镇、千家店镇、张山营镇、旧县镇共12个项目验收;对于因土地限制等原因无法实施的2个项目及时收回产业资金安排新项目。截至目前,2017年立项的118个项目,已完工94个,完工率80%2018年立项的52个项目,已完工42个,完工率81%2019年立项的13个项目,均已开工建设。五是拓宽低收入帮扶产业资金出口,明确项目发展方向,制定实施《延庆区2019年低收入产业资金使用方案》和《延庆区“特色民宿”帮扶工程实施方案》,支持乡镇发展特色种植、高端民宿、光伏发电等产业项目,联合评审并备案低收入产业项目47个,建立资金项目落实情况月报制度,加紧履行项目程序,加快资金支出进度,最大限度发挥资金使用效益。深入开展精细化公共就业服务,由年度摸底改为季度摸底,动态掌握低收入劳动力的就业现状、求职意愿等信息,对有就业愿望的低收入劳动力提供“一对一”促进就业创业政策宣传和就业指导,建立低收入劳动力就业工作倾斜机制,经动态监测调整,截至2019年第二季度全区低收入劳动力5851人,已累计就业3449人。

  4.针对“扫黑除恶专项斗争工作不深入”问题。一是组织召开区扫黑除恶工作领导小组会议,对区内群众反映强烈的把持政治、操纵选举、在征地拆迁过程中煽动闹事、强揽工程、违法占地、违法建设、抢栽抢种、破坏环境等问题和“八黑现象”等乱象治理进行专题部署,坚持“一案一分析、一案一建议”,已印发制发公安提示函、司法建议、检察建议书48份,建立健全纪检监察机关和公安机关联席会商、问题线索双向反馈、同步上案、联合督查、专案优先保障、防逃追逃协作等工作协同机制,深挖涉黑涉恶案件背后腐败和“保护伞”问题。成立10个专案组,对2018年涉黑涉恶举报线索开展“集中清零”,解决了一批群众反映的突出问题。二是及时完善关于开展扫黑除恶专项斗争的工作方案,对任务进行再落实、职责再明确,研究制定《延庆区全面纵深推进扫黑除恶斗争的工作方案》《关于在扫黑除恶专项斗争中强化责任追究的实施办法(试行)》,明确对扫黑除恶工作落实不到位、行业乱象治理不力、问题线索排除不细致等20项不担当不作为、履职不尽责、失职渎职的行为予以严肃问责,成立由区领导带队的督导组,对问题整改情况开展专项督查。百泉街道重新修订印发了工作方案,并制定了重点任务实施细则,建立了相关工作制度;大庄科乡已以乡党委名义重新印发了工作方案;延庆公安分局党委会20181228日研究通过涉黑涉恶线索排查等制度;区委宣传部部务会20181213日研究通过《延庆区关于纵深推进扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》,2019214日研究通过《延庆区扫黑除恶专项斗争宣传防范方案》,明确宣传部部务会、宣传防范工作组会议定期研究扫黑除恶宣传工作的要求;区教委进一步提高政治站位,每月进行专题研究。三是进一步加大线索排查力度,制定实施《延庆区扫黑除恶举报奖励实施办法(试行)》《延庆区扫黑除恶举报奖励细则(试行)》,建立健全涉黑涉恶线索核查通报机制,开展涉黑涉恶“大排查”活动,进一步压实各基层派出所的职责任务,对辖区内的娱乐场所、商贸市场、景区景点等易滋生黑恶势力的重点行业领域开展拉网式摸排、滚动摸排。四是严格落实部门协作机制,建立涉黑涉恶问题线索“周清月结”制度,切实做到重点问题线索底数清,情况明。

  5.针对“农地非农化问题排查治理工作不彻底,存在盲区死角”问题。一是非农利用项目涉及1033处问题,目前已完成828处整改,确定保留的25处已完成点状供地方案并报上级单位,正在调整属地规划方案、办理后续农转用手续,预计201910月底完成。37宗占用农地一般违法项目,已完成拆除15宗;调整为公益项目1宗;未完成拆除的21宗,已纳入年度拆违台账重点推进,进一步完善责任机制,切实维护土地管理秩序,坚决做到处理到位、拆除到位、责任追究到位、土地复垦到位。二是大榆树镇某村村委会主任在租赁的耕地上建设的房屋6间、54平米已经全部自行拆除,达到复耕复绿条件。康庄镇喻海庄园项目,市规划自然资源委延庆分局将依法依规实施“双处理”,同步加大全区巡查力度,将违法建设控制在萌芽状态。

  6.针对“优化营商环境、服务企业发展的意识欠缺”问题。按照《延庆区重点企业服务办法》,制定了《2019年度区领导服务企业分工表》,明确24位区领导走访服务48家企业,制定实施《延庆区重点企业“服务包”制定的工作机制》(试行),从了解企业诉求、落实服务事项等7个方面规范工作流程,建立重点企业“服务包”承诺事项落实台账,完善企业联系人制度,确保服务企业的各项政策措施真正落地见效。持续抓好延庆区进一步优化营商环境290条任务清单的落实,将冬奥会世园会筹办相关企业和园艺花卉、冰雪体育等企业作为重点,进一步出台优化营商环境配套政策,分级分类做好各类企业服务。完善“总管家、大管家、小管家”三级统筹服务机制,对“100+50”重点企业全面实行“一对一”专业化管家式服务,建立全程记录机制和问题分类解决机制,明确问题解决时限,不断激发民营经济的创新创造活力。积极做好费尔特兰公司服务工作。

  (二)在“政治建设、思想建设弱化,党委总揽全局、协调各方的领导核心作用发挥不充分”方面

  7.针对“区委履行全面领导的政治责任有缺失”问题。进一步完善《区级党员领导干部就党建工作向区委常委会述职制度(试行)》,将定期听取法院、检察院党组工作汇报纳入区委常委会工作规则,并将法院、检察院党组重大决策事项纳入区委常委会议题计划,截至目前分别听取了区法院充分发挥审判职能为世园会成功举办提供优质司法服务工作的汇报和区检察院检察公益诉讼助力服务保障冬奥会世园会筹办举办推动美丽延庆建设有关工作的汇报。二严格执行《北京市贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>的实施办法》,坚持每月学习1次,每季度开展1次交流研讨,组织开展常委会会前学习,加强学习交流研讨,区委、区人大党组、区政府党组、区政协党组分别制定了2019年度理论学习中心组学习计划,制作了学习记录本,确保学习、研讨有记录,开展了延庆区2018年度乡镇、街道党(工)委理论学习中心组学习情况的通报,督促各单位认真落实理论学习中心组学习相关制度,制定了《北京市延庆区党委(党组)理论学习中心组学习巡听旁听制度》,严格贯彻落实,每月定期开展巡听旁听。三是研究制定2019年党建调研工作方案,突出问题导向和目标导向,发挥党建调研组过程性指导、诊断式调研的作用,对各处级班子单位党建工作进行全面“体检”,找准党建工作存在的突出问题和薄弱环节。对调研报告提出明确要求,反馈意见中问题和意见建议篇幅比例分别不少于50%30%20195月,围绕“街乡吹哨、部门报到”、市民热线“接诉即办”等重点工作,以乡镇、街道为重点开展新一轮党建调研,帮助基层找问题,查不足,补短板,促提高。

  8.针对“‘办大事、促发展、惠民生’的统筹谋划、协调推进有差距”问题。一是加大葡萄产业扶持力度,已出台《延庆区促进果品产业发展的意见》《延庆区果品产业项目配套设施用地管理办法》《延庆区果品产业专项扶持资金管理办法》,做大做强2个葡萄生产村、1个专业镇、2个合作社、1个龙头企业,积极引进新品种和新技术,充分发挥其示范辐射作用,深入挖掘葡萄及葡萄酒的深层潜力,延伸产业链条,大力促进一二三产业融合发展,创新葡萄产业发展模式,扶持八达岭镇里炮村发展盆栽葡萄产业,大力推进果园景区化和葡萄无公害绿色有机基地建设,加强葡萄及葡萄酒产业管理机构和各类协会组织机构的体系建设,发挥延庆区葡萄及葡萄酒产业促进中心、产业联合会、葡萄与葡萄酒协会作用,推动葡萄及葡萄酒产业持续健康长远发展。二是加强顶层设计,已安排转移支付资金100万元,在康庄镇、沈家营镇、永宁镇、四海镇建设马铃薯标准化基地1000亩,同步培训种植技术人员,提升种植水平,加强地区合作,以“公司+党支部+合作社+低收入农户”的订单种植模式,已在内蒙古自治区商都县繁育原原种80亩,充分发挥园区内亚太中心人才、技术、信息、交流等各方面优势,与希森马铃薯公司深度合作,尽快实现成果转化。三是加大冰雪产业扶持力度,研究制定《延庆区体育产业发展资金管理办法》,成功申报国家体育产业示范基地,全域旅游示范区创建接受国家文旅部验收,今年以来已有32家体育企业注册落户中关村延庆园,与北京体育大学、首都体育学院签订共建科技成果转移转化平台协议,科技成果转化项目正加紧推进,规划中北部冰雪·健康户外版块建设,积极推进张山营镇冬奥冰雪小镇建设,加快推进北京冰上项目训练基地、全民健身中心建设和万科石京龙、八达岭滑雪场升级改造,蔡家河湿地公园11公里健身步道已完成项目设计方案,创新开展世葡园冰雪文化庙会等文化旅游活动,积极与海淀区共同打造赛事品牌。四是针对延庆镇西北片区18个村用水问题,对赵庄水厂进行升级改造,整体纳入城区供水范围,同步研究建立用水收费制度,推行市政供水接入,工作方案已通过技术评审,正按计划组织实施。五是加快区养老服务中心运营,已于20181225日交付运营商,于510日正式运营。举一反三,深入推进慈善“1+1”关爱空巢助老项目,老年幸福餐桌覆盖1.3万名农村老年人。六是不断完善乡村道路交通设施,在昌赤路和永四路交叉处安装了超速违法监测设备,328日已投入使用,年底在昌赤路、永四路、延琉路等东部山区路段统一安装信号灯和闯红灯违法监测设备,确保有效压降交通事故。

  9.针对“规划管控软弱无力,违法建设乱象频发”问题。一是针对小产权房问题,通过组织开展专项行动,于2016年、2017年分别拆除大泥河5栋违法建设、约3.8万平方米,拆除王庄村违法建设近5000平方米,今年以来我区已完成违法建设市级销账714处,建筑面积42.2万平方米,完成市级年度任务的105.6%,全区共完成腾退土地83万平方米,完成市级年度任务的207%;对2014年至2015年建设的29宗“小产权房”项目,采取深入排查、分类处置的措施,逐步落实整改工作,同时坚持对新增违法建设“零容忍”,持续保持高压态势,实施动态“零增长”的目标。二是结合美丽乡村建设,正在深化延庆镇王泉营村规划方案,已完成张山营镇黄柏寺村规划方案编制,推动村民早日回迁安置,同时加强镇域监管,杜绝未批先拆、未批先建问题再次发生。三是针对延庆镇自由街村委会建房问题,已将该项目纳入“全过程监督”监管平台,严格按照规划许可批复进行拆改,对原址拆除的商户按照拆迁安置协议进行合理安置,坚决杜绝商改住。四永宁镇已修订完善《关于加强拆违控违工作创建“基本无违建乡镇”的实施意见》,制定印发《土地所有权和使用权争议纠纷处理工作办法》,加强巡查力度,强化违法建设违法用地管控,重新制定村规民约,提高村级自治管控力度。举一反三,强化规划管控,开展全区2019128个村庄美丽乡村规划编制,形成动态长效管控引导机制,积极推进农村宅基地改革,正修订完善《延庆区农村村民个人原有宅基地房屋建设管理办法》,逐步建立合法、规范、有序和透明的宅基地管理制度,加大相关法律法规宣传力度。

  10.针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题。一是制定全区党委(党组)主要负责人意识形态工作责任书,进一步明确意识形态工作“十做十不做”,将意识形态工作列入各级党委(党组)年度工作要点,纳入领导班子和领导干部年度考核,作为民主生活会和述职报告的重要内容,同步纳入各级党委(党组)理论学习中心组计划安排,层层压紧压实意识形态工作责任。出台《关于进一步加强对论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理的办法》和《北京市延庆区城市公共空间艺术品建设管理办法》,加强意识形态阵地管理。制定《关于在区委巡察工作中开展意识形态工作专项检查的工作方案(试行)》,结合区委第六轮巡察,成立5个专项检查组,对珍珠泉乡等8家单位开展意识形态专项检查。2018年度基层党建述职工作会上对各工委、乡镇、街道逐一进行点评,指出意识形态工作亮点和不足。2019年把意识形态工作作为重要内容纳入到乡镇、街道党(工)委书记月度点评会进行重点点评,已开展点评4次,形成长效机制。举办区委理论学习中心组(扩大)意识形态专题报告会和新闻宣传与意识形态专项培训,深入分析研究意识形态领域工作情况,按季度进行通报。二是加强对宣传战线干部的选拔、任用和管理,结合机构改革,逐步配齐配强宣传队伍,增强基层宣传力量,制定《延庆区增强“四力”学习实践活动工作方案》,开展2次专题培训,组织开展5场模拟演练,有效提升宣传队伍素质和本领。结合融媒体中心建设,试行绩效积分管理;积极推动管理体制改革,明确“事业+企业”的发展方向,成立北京延广融媒文化发展有限公司,有序推进企业改组改制、人员薪酬改革、人才引进工作。组建区级和处级班子单位两级网络发言人团队,组建专家保障团队,形成舆情应对、舆论引导、氛围营造的核心力量,邀请权威专家,对各街乡各部门各单位宣传工作主管领导开展网络发言技巧培训,组织全区网络发言团队成员开展舆情应对专题培训与模拟演练,进一步提升网络发言团队舆论素养和实战能力,确保关键时刻用得上、打得赢。按照全市统一部署,进一步推动“村村响”建设,已完成全区调查摸底,年底前现有设备全面使用起来,推进应急广播系统建设,发挥教育引导群众的作用。积极提高广播信号的覆盖率,通过提高市广电局刘斌堡转播站的98.8MHz的功率,刘干路67%的路段得到有效覆盖。利用全区山区75个小调频补点站,有序推进92.8MHz覆盖补点工作,同时计划采取手机APP、数字化改造等措施,提高本地调频广播覆盖范围。深入排查清理非法信号插播及黑广播,建立跟踪监测、联动处置、周报告制度,截至目前已监听监测广播信号近200小时,行程约800公里,共排查调频广播30个,查抄黑广播3,公安机关抓获嫌疑人3人,排除疑似黑广播6个,强化日常防控责任,从根源上杜绝此类问题发生。

  (三)在“选人用人存在薄弱环节,破解农村基层党组织建设难题乏力”方面

  11.针对“干部选拔任用存在薄弱环节”问题。一是结合赛会服务保障和机构改革领导班子调整,分类分批推进,巡视指出的超职数配备干部问题已整改完毕。下一步将严格按照市级部门批准的职数配备干部,同时加强职数使用自查,防止此类问题发生。二是已对职务表述不规范的全部进行了整改。下一步将加强干部职务管理,研究制定处级职务和国企领导人员职务设置规范,同时加强职务使用情况自查,杜绝此类问题发生。三是认真贯彻执行中央、市委对干部选拔任用工作的最新规定及要求,印发了《北京市延庆区处级领导班子党委(党组)科级干部职务任免工作办法(试行)》《北京市延庆区科级干部选拔任用工作纪实办法》等文件,并结合区委巡察工作,对区管处级班子单位开展科级干部选拔任用工作专项检查。四是严格执行交流制度,对在同一岗位任职时间较长的干部统筹安排交流轮岗,目前已完成巡视反馈问题的整改

  12.针对“部分农村基层党组织正向引领作用差,一些村干部带头违纪违法”问题。一是加强工程建设前期风险点排查化解,区扫黑办针对重点地区、重点行业、重点领域相关问题,进行深入摸排,有针对性地开展治理,加大打击力度。在核实重点工程“陕京四线”相关问题过程中,永宁镇纪委发现某村原党支部书记涉嫌违规异地入党问题线索,镇党委经立案审查,决定不予承认其党员身份,免去其村党支部书记职务。深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,压实各乡镇党委在村干部管理中的主体责任、直接责任,制定党务、村务、财务公开的指导性办法,加大对村级事务和村干部监管力度,在本次村“两委”换届过程中,坚持政治标准、正确导向,严格落实人选标准的基础上,把是否能够和乡镇党委始终保持一致和始终贯彻落实上级党委政府各项决策部署作为选任村干部的重要依据。研究印发《延庆区村、社区“两委”干部素质提升工程五年行动计划》《关于巩固村“两委”换届选举成果进一步加强农村基层组织建设的实施意见》《20192023年延庆区村级后备干部队伍建设规划》《关于进一步加强村干部管理监督工作的指导意见》等文件,加强对基层工作和党员干部的全方位管理、全过程监督、全覆盖培训,构建加强农村基层组织和干部队伍建设的长效机制。二是区纪委区监委就延庆镇某村原支委和香营乡某村原党支部书记干扰破坏选举问题对其开除党籍,并向社会通报曝光,针对群众反映的旧县镇某村现任党支部书记村主任、原党支部书记、原村委涉嫌拉票问题进行立案审查,已进入审理阶段。举办新任职村和社区“两委”干部示范培训班,不断提升村干部政治素质、规矩意识和履职能力。全面加强农村基层党风廉政建设,强化对农村两委干部落实党风廉政建设情况的监督检查,深入开展“整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题”“为官不为、为官乱为”以及“违反中央八项规定精神”专项整治工作,在农村“两委”干部中持续开展“双早预警”机制,切实抓早抓小抓预防。三是针对带头搞违法建设问题,延庆镇已将某村党支部书记鱼池看护房、2间柴棚、占用村集体土地建设的22层楼房和3排平房共3处违建全部予以拆除。对村“两委”换届选举中候选人涉及违法建设问题逐一核实,有违法行为的“一票否决”。部署各街乡镇以此为鉴,进一步落实和完善《延庆区制止和查处违法用地违法建设工作联动办法》,严格落实《关于进一步做好违法占地违法建设执纪监督工作的意见》,严肃执纪问责。加大街乡镇、村(社区)两级巡查力度,对新生违建坚决制止,从苗头打击违法建设的出现,对旧有违建加快拆除,加强监管。

  13.针对“对受过‘刑事处罚’人员担任村干部问题整治不彻底”问题。一是在今年村“两委”换届选举中,严格人选标准,坚持政治把关,坚决把有前科劣迹人员挡在门外,已将中央巡视组指出的受过刑事处罚的村“两委”主要干部全部清除出村干部队伍,本次村“两委”换届当选干部全部符合资格条件。开展换届选举“回头看”,严防品行差、有劣迹、群众影响较坏以及“两面人”等混入村“两委”干部队伍。落实村党组织书记教育培训、动态监管、岗位退出等机制,在任职期间出现有关负面情形的人员,严格按照程序要求辞去或免除职务。二是在本次村“两委”换届中坚持资格条件,严格人选把关,坚决把永宁镇曾被判处过有期徒刑的两名村主任及其他有前科劣迹等不符合条件的人员挡在门外,清除出村干部队伍。责令永宁镇党委于510日前已全部收回两名村主任辞职后发放的工作补贴。深入贯彻落实《农村基层组织工作条例》,修订完善村民自治章程和村规民约,深化农村党务村务财务公开,强化对基层权力运行的监督约束。

  (四)在“四风问题禁而未绝,违反中央八项规定精神现象时有发生”方面

  14.针对“不担当、不作为问题比较突出”问题。一是针对某镇协管员生病不能到岗履职问题,确定对不具备劳动能力的协管员不续签合同,同时做好相关政策解释工作,并按照协管员个人家庭实际情况申请低保等社会保障政策,研究制定《延庆区网格员招录工作方案》,将优先选派网格员到该镇补充网格力量,在区委巡察工作中深入开展不担当不作为问题检查,围绕服务保障冬奥会世园会筹办举办,制定印发《延庆区“街乡吹哨、部门报到”工作办法》,进一步理清街乡与部门间的职责衔接,细化“街乡吹哨、部门报到”的工作标准,定期开展专项督导,对问题单位和不担当不作为的干部,启动监督执纪问责程序,严肃追究责任。二是针对某村实施山区搬迁工程中渣土倾倒选址问题,已立行立改,相关职能部门同步加强临时点位渣土运输、倾倒场所扬尘管控等工作,重点提升全区建筑垃圾消纳能力,杜绝建筑垃圾乱倒乱卸行为。三是针对某职责部门监管职责履行不到位的问题,严肃追责问责,给予政务警告处分1人、诫勉谈话问责1人、批评教育1名责任人,下一步坚持把纪律挺在前面,对党员、干部存在的形式主义、官僚主义问题发现一起,查处一起。

  15.针对“‘文山会海’顽疾难除”问题。认真贯彻落实中央“基层减负年”工作部署,制定进一步转变工作作风、切实减轻基层负担的措施18条,明确任务分工,建立“无会日”制度(周二、周四无特殊情况不安排召开全区性会议),让干部腾出时间集中精力到基层一线抓工作落实。严格控制会议规模和时长,严格落实文件“五不发”,严控各类简报,严格贯彻执行《关于进一步加强区政府会议管理工作的通知》要求,加强会议统筹管理,可以合并的一律合并,多开视频会议,调研与现场办公相结合,切实解决实际问题。

  16.针对“违规配备使用公车”问题。一是严格按照《北京市延庆区党政机关保留公务用车使用管理暂行办法》中的车辆使用要求,随机派遣区委区政府领导会议、调研等公务用车。二是10家单位超编车辆、4家单位未按规定程序报批租用社会车辆问题,均已完成整改,对各单位租用车辆情况进行摸底调查,印发《北京市延庆区党政机关、事业单位和国有企业租用社会车辆管理制度》,从源头上从严管理公务用车

  17.针对“办公用房面积超标问题整改不彻底问题”问题。区法院、区检察院、永宁镇超标问题已立行立改,举一反三开展全区排查,经对全区96个单位领导干部办公用房使用情况实地核实,7个单位还存在超标情况,均已整改完成,将进一步加大日常检查力度,坚决杜绝超标问题发生。

  (五)在“全面从严治党两个责任落实不到位”方面

  18.针对“管党治党宽松软”问题。一是在全区网站平台开展全面彻底排查,坚决肃清孙政才、吕锡文、李士祥影响。组织区处级班子单位领导和重要网站负责人开展网络安全意识培训,围绕典型案例、法律法规等内容加强政治规矩和安全意识教育,提高政治敏锐性和政治鉴别力,组织专业机构对区内重点保障网站页面内容开展监测,实时预警。二是加大案件查处和执行力度,区纪委区监委正对上级转办的区某部门原主要负责人信访线索进行深入查核,2019220日对康庄镇某村书记的处分决定已执行完毕,区纪委区监委对正处级实职领导干部问题线索及时向区委和市纪委进行“双报告”,针对疑难复杂案件,抽调精干力量组成联合调查组,统筹审计、农经、公检法等部门资源形成工作合力,并进一步加大案件查处执行力度。三是针对某干部违法建房,受到党纪处分,但仍以各种理由拖延拆除时间问题,201918日已将违法建设全部拆除,加强对全区领导干部教育培训力度,保持拆违控违高压态势。四是按年度召开全区警示教育大会,案例通报曝光见人见事见问题,进一步全面梳理违规违纪违法案例,做好警示教育“后半篇文章”,结合2018年查处的张艳超违规入党案等典型案件通过在全区各级党组织召开专题会、组织生活会等形式在全体党员中进行通报,充分发挥“德蕴清风”警示教育基地作用,持续开展“纪律教育在身边”教育活动,深入乡镇、街道开展警示教育巡展活动,累计近1.2万人参观展览,大力发挥警示教育震慑作用。五是及时传达学习中央和市委重要会议、重要文件精神,结合延庆实际,研究贯彻落实举措,今年以来区委常委会会议共传达学习中央和市委有关精神60次,及时制定了区委巡察工作规划,修订了区委关于开展巡察工作的实施办法(试行),制定了《中共北京市延庆区委巡察工作领导小组工作规则》《中共北京市延庆区委巡察组工作规则》。建立区委常委会会议学习制度,将中央巡视工作规划、市委巡视工作规划和市县巡察工作意见纳入区委常委会专题学习。六是建立巡察整改日常监督机制,成立了区委巡视(巡察)整改落实工作领导小组,加大对落实巡视、巡察任务情况督办力度。建立巡察移交制度,区委巡察办在每轮巡察结束后向各部门移交巡察问题线索,协助各部门开展日常监督。建立日常监督机制,由区纪委、区委组织部从巡察反馈开始跟进监督,针对巡察发现重点问题线索,分别由区纪委、区委组织部进行查处。七是严格落实《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,对漏报瞒报人员进行严肃处理。

  19.针对“监督执纪存在薄弱环节”问题。一是研究制定《关于进一步加强乡镇、街道纪检监察组织建设的实施意见》,全面加强全区15个乡镇和3个街道纪检监察组织建设,进一步明确基层纪检监察干部不再承担包村等与纪检监察无关的工作。结合机构改革,已单独核定街道纪工委(监察组)书记(组长)1名(副处级),根据市级部署统筹推进乡镇管理体制改革试点工作,拟订各乡镇“三定”规定,配备乡镇纪委书记(监察办主任)。二是针对个别乡镇线索积压严重问题,已实施线索清理专项行动,采取交叉办理、联合办理的方式集中清理一批积压问题线索,已建立区级违反中央八项规定精神、扫黑除恶专项斗争、基层两委换届、扶贫攻坚等14类专项信访台账,强化实地督办等措施。通过开展业务培训,以案代训、交流任职等形式提升基层执纪审查业务水平,定期检查监督执纪工作程序和案卷规范性、建立信访台账等问题。

  20.针对“财政资金监管有漏洞”问题。对村级向乡镇政府借款情况进行全面梳理、分类整理,进一步明确借款手续、民主程序、村镇两级借款程序以及资金使用监督检查工作,有效防范村级发生新增债务,加强对村级财务收支的延伸审计力度,在预算执行、经济责任和专项资金审计过程中,扩大延伸审计比例,促进村级资金规范管理。二巡视指出的乡镇借款已全部收回,同步加强对全区各乡镇预算执行审计,及时发现解决存在问题,进一步规范各乡镇的财务管理,进一步规范财政暂付性款项,防范财政资金运行风险。三对区水务局、区城管委预算执行情况重点审计已完成,对区园林绿化局的新一轮百万亩造林工程资金审计工作将于8月份组织实施,年底前完成,参照市审计局相关文件,结合我区实际,201958日印发区级2019年度内部审计工作指导意见,细化对内部审计工作的指导服务,促进各部门加强内部审计工作。四是已完成对区水务局、区教委、城管委等资金流量大的13个一级预算单位2018年度部门预算执行情况审计,对其所属二级单位的抽查审计比例不低于20%,其中完成了对区水务局下属的佛峪口水库管理处、白河堡水库管理处、水利工程服务中心等3个自收自支单位及白河流域水务所、妫河流域水务所、项目办等3个全额拨款单位延伸审计,减少监督盲区,同时健全完善重点部门内部审计监督机制,加强指导服务,及时发现纠正问题。

  (六)在“上一轮巡视反馈的部分问题仍未整改到位”方面

  21.针对“上轮巡视指出的国企改革滞后的问题未整改到位”问题。进一步加大改革力度,截至5月底,区住建委下属7家企业、区园林绿化局下属18家企业、区交通局下属8家企业和区城管委下属5家企业出资人变更为北京市延庆区国有资本投资运营中心,均已完成产权移交工作,统一纳入区国资系统管理,下一步将加快推进国资国企改革进程,推动形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代法人制度,不断提高市场竞争力

  三、持续用力,结合重点工作和中心工作,借势发力全面推进地区发展

  此次巡视整改工作不是终点,而是延庆区委整装前进、持续深化、以全新面貌和扎实作风投身新征程的又一个起点。区委将坚持问题导向,以强烈的政治责任感,持续用力、久久为功、攻坚克难,大力抓好后续整改工作,推动全区工作再上新台阶。

  一是持续筑牢整改落实的思想根基。延庆区委将以落实巡视反馈意见为新的起点,在增强“四个意识”上坚持更高的标准、更严的要求,始终绷紧政治这根弦,时刻对标对表,切实提高政治站位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护党中央集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地落实党的路线方针政策和中央决策部署,坚决贯彻落实蔡奇同志在市委书记专题会议听取十二届市委第五轮巡视情况汇报时的讲话精神,认真贯彻落实全市巡视巡察工作会议暨十二届市委第六轮巡视动员部署会精神,切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

  二是持续落实全面从严治党主体责任。进一步落实区委的主体责任、区委书记第一责任、区级领导干部的“一岗双责”责任,把每个问题、每条措施抓具体、抓深入、抓落地。对于进展缓慢、整改不到位的由牵头区领导及时调度推进,对于重点难点事项整改领导小组及时研究落实。整改工作领导小组会每季度召开1次,专题调度整改工作,区委常委会年底听取整改工作综合情况汇报,深入开展领导干部大调研,实地督导整改任务落实情况。坚持问题导向,强化整改跟踪问效,已经立行立改的,重点组织“回头看”,防止问题反弹。对不能集中整改的紧盯不放,细化方案逐步整改,扎扎实实推动整改措施落实落细落地。将巡视反馈问题整改纳入区委日常巡察范围,采取不定期、节点式明察暗访等形式加大督查督办力度,对整改不力、敷衍整改的坚决追责问责。年底结合全面从严治党主体责任检查,把整改工作情况纳入处级班子年度述职考核内容,以锲而不舍的决心和驰而不息的作风,持续深入抓好巡视整改,落实好区委全面从严治党主体责任。

  三是持续推动整改成果引领延庆高质量绿色发展。延庆区将在落实整改措施的基础上,进一步举一反三建章立制,持续加强制度建设,强化责任、狠抓落实,切实做到用制度管人、管事、管权,扎牢扎实扎紧制度的笼子。将以学习贯彻习近平总书记在世园会开幕式上的重要讲话精神为引领,严格按照市委市政府工作部署,以只争朝夕的干劲、久久为功的韧劲,牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,积极探索守住好山好水好生态,建设绿色发展聚宝盆的有效途径,以建设“两山”理论实践创新基地为抓手,拉高标杆提升生态环境品质,深化“一微克”行动,全面落实河长制,落实好生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见,深入实施优化营商环境“9+N2.0政策,大力发展冰雪体育、现代园艺、旅游休闲、新能源、无人机等产业,构建绿色“高精尖”经济结构,努力走出一条有延庆特色的绿色发展之路。牢固树立以人民为中心的发展思想,统筹推进清空净水、疏解整治促提升、乡村振兴等重点任务,坚持群众的诉求就是哨声,对每日舆情、媒体曝光、12345热线反映问题做到接诉即办,进一步做实多网融合、统一调度指挥体系,整合形成一个闭环、一套系统、一个流程,提升城市精细化管理水平,真正做到民有所呼,我有所应,进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。按照“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”的要求,全力以赴做好“四场活动”服务保障工作,确保世园会圆满成功,精心做好高山滑雪世界杯筹备工作,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:69143583;邮政信箱:北京市延庆区湖北西路1号,区委巡视(巡察)整改办公室,邮编102100;电子邮箱:yqqwzgb@163.com

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