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中共北京市房山区委关于市委巡视整改进展情况的通报

时间:2019-08-26

  根据市委统一部署,20181024日至2019111日,市委第六巡视组(以下简称市委巡视组)对我区进行了巡视。2019227日,市委巡视组向房山区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例(试行)》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、履行政治责任,强化政治担当,强力推进巡视整改各项工作

  区委高度重视巡视整改工作,坚持以习近平总书记关于巡视工作的重要论述为根本遵循,坚决落实“看北京首先要从政治上看”的要求,严格对标对表中央和市委要求,以“整改不落实,就是对党不忠诚”的坚决态度,把巡视整改作为践行“两个维护”、体现对党忠诚的实际行动,作为加强班子建设、推动事业发展的重要契机,扛起整改主体责任,全力以赴抓好巡视整改各项工作。

  (一)提高政治站位,压紧压实责任

  1.强力统筹调度。区委对市委巡视组反馈意见诚恳接受、照单全收,以高度的政治自觉和责任担当抓好巡视反馈意见整改落实工作。接到巡视反馈意见当天,区委书记陈清组织召开专题工作会,进行研究部署,并就如何做好整改落实提出了明确要求。35日,区委成立巡视整改落实工作领导小组,陈清同志担任组长,区委副书记、区政府区长郭延红任副组长,区委常委、区纪委书记李威和区委常委、组织部部长王明哲任领导小组成员。领导小组办公室设在区委办公室,办公室主任由李威同志兼任,统筹抓好巡视反馈意见的整改落实工作。

  2.压实整改责任。陈清同志带头落实整改责任,牵头负责起草《关于市委第六巡视组反馈意见组织落实情况报告》及《房山区意识形态整改情况报告》,李威同志牵头负责起草《区委巡察工作专题整改报告》,王明哲同志牵头负责起草《房山区选人用人整改情况报告》。全区二级班子党委(党组)也都参照区委,分别成立整改落实工作领导小组,召开巡视整改工作动员会、推进会,压实各级党委(党组)主要负责同志整改的政治责任。

  3.明确整改步骤。坚持突出真改、深改、快改,区委要求所有整改单位全部建立工作台账,明确时间节点,同步开展全程督办。同时,严格按照市委要求反馈意见之日起2个月内起草完成并报送市委巡视办审核,要求各位牵头区领导结合分工落实区委整改工作方案。329日,召开区委常委领导班子和党员副区长专题民主生活会,各位领导结合各自分工,积极认领问题,进行深刻剖析、对照检查,深入开展批评与自我批评,制定整改措施。44日,区委组织召开全区领导干部整改工作推进大会,进一步推进整改工作落实。

  (二)坚持立行立改,全面彻底整改

  1.坚持聚焦问题,精心制定整改方案。对照市委巡视组要求,结合各单位立行立改、自查自纠情况,组织专班人员集中起草《区委关于落实市委第六巡视组反馈意见的整改方案》(以下简称《整改方案》)。对巡视反馈的问题,逐一细化分解,全部明确牵头区领导、责任部门、整改时限,不留死角、不留盲区。在《整改方案》起草过程中,陈清同志多次提出具体要求,亲自修改审定。43日《整改方案》以区委专项工作领导小组的名义印发全区执行。

  2.坚持举一反三、全面整改。针对市委巡视组指出的问题和不足,全部由区委区政府领导牵头成立工作专班,精心研究制定细分整改方案,坚决做到即查即改、立行立改。区委要求各位牵头区领导和责任单位、责任人把落实巡视整改要求与蔡奇同志在区委书记月度工作点评会上指出的问题、区委书记年度基层党建工作述职点评时指出的问题及区委常委班子民主生活会查摆出来的问题的整改方案和措施紧密结合起来,真正做到举一反三、全面整改、全部落实。同时,要求各位区领导切实承担好整改领导责任,坚决把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,主动认领整改任务,不折不扣整改到位。

  二、坚持问题导向,逐项逐条整改,确保巡视整改取得实效

  区委坚持立行立改与长期坚持相结合,落实巡视整改要求与推动当前工作相结合,并长期坚持整改过程中形成的好制度、好机制。要求全区上下坚持深挖病灶、堵塞漏洞、建章立制、彻底整改,坚持落细落小落实,逐条逐项逐一整改,全力做到“条条改到位、件件有着落、事事有回音”,确保做好“巡视后半篇文章”。

  (一)在“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,落实中央和市委重大决策部署不够到位”方面

  1.针对“存在就‘学习’而‘学习’、重部署轻落实问题,用新思想指导和推动区域转型发展举措不够扎实、成效不够明显”问题。

  区委把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,带头在学懂弄通做实上下功夫。制发《房山区委理论学习中心组2019年学习计划》,重点开展“习近平总书记关于党的建设重要论述”等专题学习。制发《2019年房山区党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容安排》,对二级班子理论学习中心组学习要求进一步细化。制发《房山区关于贯彻落实<20182022年北京市干部教育培训规划>的实施意见》,启动“房山区干部教育培训三年行动计划”,陆续组织7期“房山转型发展重点工作专业化能力提升专题班”。制定《房山区新时代文明实践中心建设实施方案》,528日正式启动举办,积极打造新时代文明实践基地。制发《房山区“疏解整治促提升”专项行动2019年工作计划》《房山区城南行动计划2019年任务清单》,区委常委会会议、区政府常务会议定期听取专项行动进展情况。

  2.针对“践行‘两山’理论不深入,落实生态涵养区功能定位不充分,生态环境和经济发展的关系未理顺”问题。

  区委坚决落实“绿水青山就是金山银山”理念,根据山区乡镇生态涵养区功能定位和资源禀赋,合理调整财税任务指标。制发《关于重新下达部分乡镇2019年税收及一般公共预算收入预期目标的通知》,将10个山区乡镇2019年税收和一般公共预算收入的增幅目标由30%下调为5%,充分体现绿色发展导向。开展《山区乡镇生态环境保护一般转移支付制度》前期调研摸底,拟于近期制发试行,重点用于造林绿化、水源涵养、土地资源保护、综合性环境保护等方面,切实将绿色发展理念落到实处。

  3.针对“环境污染问题突出,农村人居环境整治不力,垃圾乱堆乱放现象多见,群众关于环境问题的举报量连年递增”问题。

  区委着力加强环境污染整治,加快推进农村人居环境治理。召开全区生态文明与城乡环境建设动员大会,制发《房山区污染防治攻坚战2019年行动计划》,明确职责及完成时限,并将落实情况纳入年度绩效考核。出台《2019年房山区推进美丽乡村重点村农村公厕品质提升实施工作方案》《房山区公共厕所运行管理检查考核标准》《房山区农村(街坊路)环境卫生检查考评标准》,深入开展农村人居环境专项整治,围绕农村基础设施长效管护机制建设、公厕管护、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理和村容整洁五个方面集中发力。坚持每月拉练检查,加强媒体曝光,查问题、补短板、促整改。同时,发挥“12345”市民服务热线平台作用,鼓励群众监督、社会监督,营造全区上下共治污染、共建宜居环境的良好氛围。

  4.针对“河长巡河未形成全覆盖”问题。

  区委责成区河长办印发《关于进一步加强巡河的通知》,对失职行为严肃问责追责。加强培训指导,确保巡河软件正确使用,实现三级河长巡河APP软件使用实现全覆盖。5月全区综合巡河率达到99.06%

  5.针对“大石河祖村断面连续三年考核不达标”问题。

  区委将确保大石河祖村断面水质达标作为政治责任,深入查找原因,在大石河重点断面和排污口设置监测点位,开展水环境形势分析,制定整改方案。启动重点流域治理、生态扩容补水等工作。目前,已完成拒马河向大石河下游生态扩容补水工程。大石河断面治理(一期)工程已完成并投入运行,(二期)工程方案已定稿。加速办理城关污水处理厂(一期)、琉璃河污水处理厂、韩村河污水处理厂升级改造工程前期手续,确保尽快完成并投入使用。同步实施乡镇街跨界断面补偿机制,每月对各乡镇街跨界断面进行两次监测。经过努力,大石河祖村断面15月达到V类水体标准。

  6.针对“农村水环境保护欠账较多”问题。

  区委将农村水环境治理作为建设美丽乡村的重要举措,在农村饮水安全、农村污水治理两方面补齐欠账、立行立改。全面建立农村饮水安全管理责任体系,向属地政府、水行政监管部门及供水企业转发水利部和北京市《关于建立健全农村饮水安全管理责任体系的通知》,完善主体、监管、运行责任清单,编制完成《农村安全饮水工作方案》和《房山区农村污水治理方案》。第一批159个村农村治污项目厂站工程区发改委已评审,145个村排污管网一期工程已报市发改委评审。结合美丽乡村建设,已完成2018150个创建村的农村污水治理验收,分步骤开展剩余村庄污水处理设施建设及全区存量污水处理设施提标改造工作,确保到2022年实现村级污水有效治理。

  7.针对“扶贫协作项目缺乏有效监管”问题。

  区委严格执行《北京市扶贫项目资金管理办法》的有关要求,一是立行立改。正式致函各受援地政府,明确要求严格规范扶贫资金的使用。二是强化项目计划审批与调整。要求各受援地每年申报下一年度项目计划,年度帮扶项目一经确认,原则上不能更改,对于确需调整的项目,需向我区政府提出正式调整申请,经重新审批后方可调整,确保80%以上资金用于贫困村和建档立卡贫困人口。三是强化资金使用监管。坚持情况月报与实地检查相结合,建立前后方工作协调推进机制,将项目进展报送频率由半年报调整为月报,区相关部门及前方挂职干部每年到各受援地区实地检查至少1次,对未按要求实施的项目一经发现立即整改、严肃问责。四是强化绩效考核。已将对口帮扶工作完成情况纳入相关单位年度绩效考核内容,保障全区扶贫协作项目工作落到实地、取得实效。

  8.针对“部分村收不抵支,低收入农户增收效果不平衡、不稳定”问题。

  区委坚持把发展壮大农村集体经济和扎实推进脱低工作,作为实施乡村振兴战略、建设美丽乡村重要内容。目前,各项整改措施正在有序推进。一是选优配强村领导班子。以村“两委”换届为契机,优化农村干部队伍结构,目前换届工作已圆满完成。二是加强农业农村人才队伍建设,已举办房山区2019年农业农村实用人才工作座谈会,累计完成32019年乡村青年人才素质提升课堂系列培训。三是加快农村资源整合,正在推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地盘活利用等改革。四是落实系列帮扶措施。

  9.针对“产业项目前期研究论证不够,整体进度推进缓慢,项目收益分配机制不健全,持续‘造血’功能不强”问题。

  区委坚持立行立改,持续推进。一方面,加强产业项目研究论证,坚持产业项目与旅游产业发展、美丽乡村建设等紧密结合、与低收入农户增收和低收入村发展紧密结合、与当地特点和基础条件紧密结合,严格按照乡镇申报、现场踏勘、专家论证、规划设计等程序,在每个项目都与乡镇、村进行充分沟通的基础上,精准确定低收入村增收产业项目24个。目前,已完成项目财政评审,即将开工建设。另一方面,健全产业项目利益分配机制,认真实施我区《关于财政资金扶持低收入村产业项目股份量化及收益分配的指导意见》,围绕资金范围、资产管理、利益分配原则、方式和程序等方面提出明确要求。目前,已组织召开全区培训会,指导各相关单位制定低收入产业项目股份量化及收益分配方案。

  10.针对“‘三保障’不充分”问题。

  区委要求全面摸清底数,全力抓好“三保障”政策宣传和落实,确保惠及低收入户的保障政策落地见效。成立8个工作小组,对全区所辖23个乡镇街进行下乡帮扶指导,督促农村危房改造工作全面推进。积极推进参保工作,2019年完成全部参保任务。

  11.针对“某镇某村2009年在村集体建设用地建设‘小产权’别墅20栋”问题。

  区委坚持全面彻底纠正错误,责令该镇限期全部拆除2009年在该村集体建设用地建设的20栋“小产权”别墅。目前已全部拆除,现场达到场清地平。区委责成该镇召开全镇大会通报工作进展情况,强化干部群众依法用地意识,对拆违腾退后的土地,实施“留白增绿”等提升整改措施,进一步加大巡查力度,严防发生新增违法建设。对违建别墅责任追究问题,区纪委区监委正在开展深入调查,将根据调查结果,严肃追责问责。

  12.针对“某镇某村租赁给原支部书记钱某用于建设标准化蔬菜种植基地的附属设施用房没有取得区国土部门的审批手续,且擅自改变用途,违规用于经营餐饮饭店”问题。

  区委坚决杜绝农地非农化问题,坚持全面排查,切实整改到位。该种植基地内违规经营餐饮饭店已清退,其中符合备案面积部分已整改成管理用房,基地超面积附属设施用房已经全部拆除完毕。经现场巡查,该基地拆除地块已全部种植玉米并出苗正常生长。区纪委区监委对该村违建、改变土地使用性质问题进行了调查核实,将根据调查结果,严肃追责问责。

  13.针对“没有认真对待移送的疑似非法盗采砂石涉恶线索,导致盗采砂石地点被填坑栽树恢复原状,失去处罚依据,最终不了了之”问题。

  区委将全面推进日常管理、堵塞监管漏洞、有效压实监管主体责任等工作,对经认定的非法开采点位已依法查处。目前,1处非法盗采案件已由区检察院提起公诉,案件正在法院审理阶段;2处非法盗采案件已移交至房山公安分局,案件正在进一步办理中。

  14.针对“扫黑除恶专项斗争中,有的单位工作力度仍有不足等”问题。

  区委高度重视扫黑除恶专项斗争工作,将提高办案质效,完善工作机制,进一步明确相关单位在案件处理过程中的工作职责。

  (二)在“政治建设、思想建设有差距,坚持和加强党的全面领导不够有力”方面

  15.针对“区委攻坚克难工作乏力”问题。

  区委针对群众反映强烈的问题,进行全面调查摸底,建立问题台账。在此基础上,通过“四不两直”检查、现场办公、专题会商等形式加强统筹调度,攻坚克难。开展常规排查和专项排查,对排查出的矛盾纠纷,按化解层级划分,实行动态管理。对于重点矛盾,召开区委常委会会议专题研究,逐项解决。每周由1名区领导负责接访,重要时间节点每天由1名区领导负责接访。将深入落实区领导联系基层单位制度,密切关注热点难点问题,推动研究解决相关问题,切实增强群众的获得感幸福感安全感。

  16.针对“区级党组落实党组工作条例不到位”问题。

  区委将加强区级党组建设作为推进全面从严治党的重要举措,责成各区级党组对《中国共产党党组工作条例》进行专题学习研究,并向区委专题报告学习研究情况。201812月,区委常委会分别听取了区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组、区法院党组、区检察院党组2018年主要工作和2019年工作安排情况汇报。20192月和3月,区委常委会分别专题审议了区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组、区法院党组、区检察院党组2019年工作要点,并要求各区级党组依据工作要点落实好全年工作。自2月底以来,区政府党组共召开4次党组会议,专题研究党建议题10个;区政协党组召开5次党组会议,专题研究党建议题10个。今后,各区级党组将定期召开党组会议,重点研究党建议题,区委常委会将定期听取区级党组报告全面工作。

  17.针对“二级单位‘三重一大’制度建设滞后,部分单位至今没有建立相关实施办法及细则”问题。

  推动二级单位相关制度规范化建设,制发《区委常委会“三重一大”事项决策程序规则》,责令全区二级单位对“三重一大”制度建设和执行情况开展全面自查自纠,目前,正在对各单位自查报告进行逐一审查及备案。涉及机构改革的单位,正在按照区委要求,抓紧研究制定或修订本单位“三重一大”制度。今后,将结合区委巡察、班子考察等工作,把“三重一大”制度落实情况作为日常监督检查重点内容。对发现的突出问题,督促指导有关单位限期整改,对自查不严、整改不力、隐瞒谎报的严肃问责。

  18.针对“领导班子民主生活会未严格按方案组织实施,对征求到的意见建议,没有召开专门会议集体‘把脉会诊’,逐项进行分析”问题。

  区委坚持带头整改,区委常委班子成员认真撰写对照检查材料并经主要领导审核把关,严格按照要求召开了巡视整改专题民主生活会,深入开展批评与自我批评。同时,印发《关于对全区民主生活会、组织生活会开展情况进行全面自查,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》,区委各督导组正在对所联系单位开展专项“回头看”,督导相关单位立即开展专项自查,督促单位“一把手”认真落实管党治党第一责任人责任,对民主生活会等党内政治生活要亲自研究部署、组织推动,确保规定动作落实到位。

  19.针对“某两个单位党委领导班子民主生活会查摆的问题抄袭痕迹明显”问题。

  区委责令两个单位党委针对此问题召开专题民主生活会,认真剖析问题产生原因,并向区委做出深刻书面检查。区委按照“1+8+24”党建责任体系,督促指导全区各级党组织落实好《关于严格党的组织生活制度执行的意见》等文件规定,落实好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度。

  20.针对“某党支部连续2年未召开组织生活会,某党总支以学习代替组织生活会”问题。

  区委责成区直机关工委对相关单位党组织书记进行约谈,责令两个单位作出深刻检查,并召开专题组织生活会,全面查找在开展党内组织生活中存在的问题。同时,全面加强区直机关系统组织生活会的督促指导,依托“1+8+24”党建责任体系,结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求,通过巡回检查、专项督查等多种形式,深入了解区直单位组织生活会、民主评议党员的具体情况和实际效果,切实加强督促指导。已约谈相关单位党组织书记,督促深入整改。目前有关单位已完成整改。

  21.针对“对民主集中制落实情况缺乏监管,二级单位党委会议事项规则边界不清”问题。

  区委正在研究修订《房山区处级党政领导班子议事规则(试行)》,进一步规范议事范围、具体内容、议事程序、纪律要求等具体事项,使之更具指导性、操作性。严格把关二级单位党委(党组)工作规则,对边界不清、议事内容不明确、标准细则不规范、细化量化不充分的单位,要求重新进行修改完善。责成区委办公室、区委组织部加强专项督导检查,将二级单位党委(党组)工作规则落实情况纳入2019年党建巡回督导工作重点检查范围,督促指导全区二级单位修改完善本单位党委(党组)工作规则,并报区委组织部审核备案。

  22.针对“有的乡镇存在会议‘过题代替决策’的现象”问题。

  区委责成相关部门加强对全区二级单位党委(党组)工作规则落实情况的督导检查,坚决纠正不按照有关规定落实、违反会议程序和会议制度、为了“过题而过会”等不严肃行为。责令该镇党委深刻反思并认真整改会议“过题代替决策”的问题并进行认真整改,健全完善党委会议制度和工作规则,坚持会前议题征集及决策事项分类,做到会议有讨论、有建议、有决策内容,严防搞形式、走过场,杜绝类似问题再次发生。

  23.针对“理论学习和信念教育抓得不紧,落实理论学习中心组制度有缺项”问题。

  区委围绕严格贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和市委《实施办法》,制定出台了《房山区关于进一步加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习的意见》,调整规范了区四套班子中心组成员范围,进一步健全四套班子理论学习中心组学习计划、学习档案、学习报送、学习通报、列席旁听、督查考核6项制度,确保制度完备、机制健全、运转有力。同时,深入开展了二级班子“以会代学”问题专项整治行动,要求二级班子中心组认真自查、抓好整改,并结合八届区委第五轮巡察等工作,对专项整治工作进行抽查,将整治结果作为年度考核重要依据,推动二级班子按制度不打折扣、一丝不苟地抓好理论学习。

  24.针对“推进‘两学一做’学习教育不扎实,区镇实施方案‘上下一般粗’,任务清单督促落实不力”问题。

  区委坚持把深入持久开展“两学一做”作为全面加强党建的重要抓手,从3方面加强整改。一是开展全面自查。坚决纠正实施方案简单照搬照抄、“上下一般粗”、搞形式走过场等问题。二是加强督促指导。责成区委专项协调小组依托“1+8+24”党建责任体系,重点督促解决“两学一做”学习教育过程中的“上下一般粗”问题。三是强化考评问责。坚持把“两学一做”学习教育开展情况作为各级党组织书记党建述职评议考核的重要内容和评判履行管党治党责任情况的重要依据,要求各单位把推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作纳入管党治党责任清单,每年专门研究部署,定期听取汇报,确保各项任务及举措落到实处。

  25.针对“区委对意识形态工作重视不够,联席会议内容停留在情况通报层面,分析研判不足”问题。

  区委坚决履行主体责任,提高了区委常委会研究意识形态工作频次,加强了对意识形态工作的统一领导。区委常委班子专题研究意识形态工作,区委主要领导作为第一责任人,坚持亲自过问、亲自调度。区委常委班子其他成员在布置工作、日常调研等过程中,积极履行“一岗双责”。坚持把意识形态工作纳入全面从严治党主体责任制检查以及领导班子和领导干部考核评价体系,切实督促基层拧紧意识形态工作“发条”。

  26.针对“二级单位党委缺乏对意识形态工作的专题研究”问题。

  区委坚决履行党管意识形态政治责任。通过区委工作会、2018年度党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核会、区意识形态工作联席(扩大)会等多种途径,加强学习教育,推动责任落实,层层签订了《房山区意识形态工作责任书》,严格要求各单位结合自身实际,进一步完善工作机制,突出抓好研究报告、会商研判、情况通报、管控处置4项制度建设,进一步将相关要求规范化、制度化,并通过意识形态巡察和全面从严治党(党建)主体责任检查考核,打通意识形态工作责任落实“最后一公里”。

  27.针对“区融媒体中心和区网信办建设进展较慢”问题。

  区委坚决落实党管意识形态的政治责任,针对存在的不足坚持立行立改,集中发力。进一步整合报纸、电视、广播、网站、新媒体等平台建设,以实践检验融媒体内容生产流程机制,提升新闻舆论工作“时度效”。以制度建设为突破口,加速建设区委网信办,制定《区委网络安全和信息化委员会工作规则》等一整套规章制度,坚决守好网络意识形态主阵地。

  28.针对“主流媒体报道中心工作重点不突出”问题。

  区委将加强舆论引导能力建设、牢牢把握正确舆论导向作为重要政治使命,切实发挥区属媒体主渠道作用,以新中国成立70周年庆祝活动为主线,在电视、报纸、新媒体等平台开设主题专栏。精心策划“五·一”劳动节报道,播出挂牌栏目“劳动者风采”。制发《房山区宣传思想战线开展增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作实施方案》,着力提升一线采编人员思想能力水平。聚焦“农村人居环境整治”“扫黑除恶”“疏整促”等重点工作,开设“有呼有应”“扫黑除恶进行时”“生态宜人美丽房山”等专题栏目、节目,传播好声音,凝聚正能量。

  29.针对“舆情应对处置能力不强”问题。

  区委着力加强舆情处置能力建设,将其作为提升执政能力水平的重要内容,坚持立行立改,按期完成网络发言人队伍建设,并责成区委网信办按月度建立重点舆情台账。

  30.针对“区委推进全国文化中心建设力度不够”问题。

  区委将加快全国文化中心建设作为落实区域功能新定位、加快转型发展的重要举措,责成相关部门联合推进,在规划编制、项目带动、内涵挖掘等方面集中发力。目前,《西山永定河文化带房山区保护发展行动计划(20192022)》《房山区文化设施建设规划(20182035)》初稿已完成,正在广泛征求意见。同时,申请将周口店遗址保护、云居寺文物保护工程列入2019年北京市专项资金保护修缮项目。启动房山作家书库工程,深入挖掘西山永定河文化带历史文化内涵。创编系列红色宣讲剧《北京西山那抹红——没有共产党就没有新中国》和红色评剧《平西之子》。

  31.针对“历史文化资源保护不充分,一些市级文物保护单位存在安全隐患”问题。

  区委坚持立行立改,完成《房山区历史文化资源保护与利用规划(2018-2035)》《房山区关于进一步加强文物工作的若干意见》审议稿。制定市级文保单位安全隐患排查清单,启动照塔、玉皇塔等12处文保单位修缮工程。

  (三)在“组织建设存在薄弱环节,选人用人工作不规范”方面

  32.针对“农村党建工作薄弱”问题。

  区委以提升组织力为重点,着力加强农村基层党建。一是严格标准,狠抓村“两委”换届选举,选优配强农村基层干部。同时,实施村“两委”干部素质提升工程,通过开展普遍轮训、专题培训等方式,提升村党组织书记和党务工作者抓党建工作的综合能力。二是抓紧研究制定《关于进一步加强村级后备人才队伍建设的实施意见》,充实后备人才队伍,并持续加大后备人才的教育培训力度。三是持续深入推进农村发展党员“星火计划”,将发展党员工作纳入基层党建工作责任制,强化检查,严防反弹。

  33.针对“基层党组织建设不规范问题突出,乡镇发展党员不严格等”问题。

  区委以基层党组织规范化建设为契机,夯实基层基础。一是结合落实新修订的《党支部工作条例》《农村基层组织工作条例》及“为基层减负”相关要求,进一步明确各项工作规范,重新修订《房山区农村基层组织建设制度选编》。二是加强软弱涣散村党组织整顿帮扶,严格落实“三级责任体系”,建立区领导调研指导软弱涣散村整顿工作提示、实事督办、区委常委会会诊等相关制度,落实“区领导解决一批、街乡化解一批、区直部门帮助一批、区管党费支持一批”的实事办理机制。三是规范党员发展工作。对异地发展、思想汇报“趸交”、政审程序倒置、入党志愿书填写不规范等问题进行自查,发现问题随时纠正,并长期坚持整改。

  34.针对“有的党组织违规使用党费”问题。

  区委严格规范党费的使用与管理,责令相关党委立即整改。目前,相关党委已将违规使用的党费全部追回,并对具体责任人进行了批评教育。同时,责成区委组织部在全区开展党费收缴使用工作专项核查,督促指导全区各级党组织严格执行党费收缴标准和使用审批程序,并持续加大党费收缴、使用和管理各项政策规定的宣传培训力度。

  35.针对“村级党组织设置不合规”问题。

  区委责令相关党委进行摸底调查,开展全区村级党组织设置专项摸底工作,全面摸清村级党组织党员数和党组织建制情况,建立工作台账,根据市委组织部统一安排,逐步予以规范调整。

  36.针对“国企党建‘四同步’落实不到位,区国资委党委抓党建意识不强,系统化研究党建工作不够,对所属企业党建工作督导考核不力”问题。

  区委高度重视国企党建工作,责令区国资委党委加强组织领导,成立巡视整改工作领导小组,针对存在问题进行专题研究,制定47项具体整改措施,持续督导整改情况。同时,责成区委组织部健全完善“月提示、季调度、年述职”及“四不两直”调研工作机制,着力推动党建责任落实落地。20193月,区委组织部组织开展党建巡回观摩活动并召开基层党建工作例会,重点就区国资委党建近期工作进行安排部署。建立健全党建问题提醒督办机制,定期通报反馈党建督导、“四不两直”调研中发现的问题,及时跟进问题整改进度,对整改落实不力的单位下发督办单,并将办理结果纳入年度党建述职考核范围。

  37.针对“国有企业党建存在诸多问题:3家企业未按规定建立党组织;4家企业长期未换届,其中某公司党委长达14年未换届;1名退休返聘人员担任党组织书记长达8年,17名非党干部从事党务工作”问题。

  区委高度重视国企党建工作弱化、虚化、边缘化问题,已约谈区国资委党委主要领导,责令聚焦突出问题,狠抓整改。同时,深刻反思,举一反三。目前,区国资委党委针对未按规定建立党组织问题,已明确3家未建立党组织的企业党建归属管理工作。针对4家企业长期未换届问题,建立换届工作台账,并印发换届提醒通知单。目前,2家企业党支部已完成换届选举工作,1家企业党委正在筹备换届选举工作,1家企业党委拟于201910月底前完成换届选举工作。1名退休返聘人员担任党组织书记长达8年及17名非党干部从事党务工作问题已完成整改,并印发《房山区国资委党委关于规范配备区属国有企业党务工作人员的通知》,明确国有企业从事党务工作人员配置标准和报备要求。

  38.针对“机关党建工作‘灯下黑’,机关党组织作用不强,党务行政工作‘两张皮’,党建工作基础薄弱,存在‘三会一课’落实不到位、支部换届选举不规范”等问题。

  区委着力压实机关党建责任,破解“灯下黑”问题。一是责令区直机关工委认真开展自查,制定问题清单、责任清单和整改清单,挂账督办,逐项解决问题。二是研究制定区直机关工委系统机关党组织书记、二级党支部书记及各基层党组织委员等进行全员培训的计划,重点针对支部换届选举等方面政策进行解读,强化机关党务干部能力提升。三是严格落实“区委巡回督导、部门专项督导、各系统日常督导”工作机制,将“党务行政工作‘两张皮’,党建工作基础薄弱,‘三会一课’落实不到位”等具体问题纳入区委党建巡回督导范围,持续督促整改到位。

  39.针对“干部选拔任用制度执行不严格,领导干部交流不到位”问题。

  区委认真学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,根据全区二级班子建设及干部实际情况,对20名在同一岗位任职超过10年的干部进行分析,并制定了整改计划。其中6名同志已完成整改。对于其余14名同志,进行分类整改。此外,建立任职预警制度,统筹做好干部交流工作。

  40.针对“科级干部选拔任用简单实行‘逢提必竞’”问题。

  区委高度重视科级干部选拔任用工作,已制定印发《房山区科级领导干部选拔任用工作流程(暂行)》。同时,正在研究制定《房山区党政机关科级领导干部选拔任用工作实施办法》和《房山区事业单位七、八级管理岗位选拔聘任工作实施方案(试行)》,进一步规范科级干部选拔任用程序,从制度上杜绝“逢提必竞”“凡竞必考”“单人竞岗”等问题。

  41.针对“存在‘三超两乱’问题,非领导职务名称设置不规范”问题。

  区委高度重视“三超两乱”问题,坚决做到摸清底数一个不漏、整改消化一扣不松。一是严格规范非领导职务名称设置。对于涉及的相关干部,已分别进行整改。针对免职保留待遇、检察院转隶的干部,严格按照中央《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》和人力社保部《事业单位岗位设置管理试行办法》,规范职务名称表述。二是严禁干部低职高配。逐一分析涉及的相关干部低职高配情况,目前已完成整改

  42.针对“中央休闲购物区长阳核心区管委会超职数配副主任,燕山市场服务中心设置未经市编办审批”问题。

  区委严格执行关于机构编制管理的有关规定,已免去有关同志中央休闲购物区(长阳核心区)建设管理委员会副主任职务,任副调研员。同时,对全区超职数配备干部进行专项自查,严格执行《关于严禁超职数配备干部的通知》要求,强化全区处级领导干部职数管理,杜绝超职数配备情况。“燕山市场服务中心”已撤销,人员均已分流。

  (四)在“作风建设不实,违反中央八项规定精神和‘四风’问题比较突出”方面

  43.针对“文件多、会议多、报表多现象突出”问题。

  区委坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神,制发了《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》。强化统筹协调区人大、区政府、区政协重要工作等,加强各部门检查等规范化建设。严控发文数量,提高发文质量。加强调查研究,严格文稿审查把关。加强全区性会议统筹谋划,严格执行“无会周”制度,减少会议数量,提高会议质量。加快建设完善全区电视电话会议系统。结合市委办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》,制定房山区实施办法并已印发全区。

  44.针对“个别单位作风懒散,将本该自己承担的工作简单外包”问题。

  区委将作风庸懒散问题作为集中整治形式主义、官僚主义的重点,在全区党政机关、事业单位深入排查业务违规外包问题,研定制度,堵塞漏洞。责令有关单位召开专题会通报问题,分析原因,制定整改措施,狠抓问题整改。目前已完成整改。

  45.针对“工作缺乏统筹,造成浪费。良乡高教园区定向安置房屋长期空置”问题。

  区委高度重视此问题,责成区住房城乡建设委、拱辰街道、南窖乡等单位,就良乡高教园区定向安置房长期空置问题原因进行核查,拟定方案,制定措施,加快推进安置。目前,拱辰街道纸坊村拆迁村民已全部回迁安置入住。南窖乡召开党委会,成立了三合村分房领导小组,与良乡高教园区进行了沟通,现阶段正抓紧开展第一批分房档案查阅工作,对分房人口进行核实统计。下一步将积极与良乡高教园区对接,推进二期分房工作尽快完成。

  46.针对“有的村干部婚丧嫁娶大操大办”问题。

  区委坚持立行立改,持之以恒纠“四风”、树新风,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。第一时间对某村干部刘某违纪问题进行了直查快办,给予刘某留党察看处分,并点名道姓通报曝光,已责令其全部退还违规收取的礼金。修订完善《房山区纪委关于进一步规范党员干部婚丧嫁娶事宜的暂行规定》,进一步规范党员干部婚丧嫁娶等行为,严格备案申报制度,严明纪律要求。同时,结合关键时间节点“四风”突出问题专项监督检查,对顶风违纪、大操大办的党员干部,加大查处力度,一律从快、从严、从重处理,实行“一案双查”。提倡简办婚丧嫁娶事宜,引导干部群众自觉崇尚勤俭节约新风尚,修订完善村规民约,强化村民自治和约束引导。

  47.针对“部分领导干部办公用房面积超标问题整治不到位”问题。

  区委对办公用房面积超标问题,坚决整改,严格执行《国家发展改革委住房城乡建设部关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》和《房山区区属国有企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法》。针对巡视组指出的部分领导干部办公用房面积超标问题,区纪委区监委牵头成立6个抽查督导组,实地抽查和督导。截至2019524日,问题已全部完成整改。结合机构改革实际情况,在全区范围内开展违规使用办公用房专项整治“回头看”,建立台账,督促各单位自查自纠;同时,强化巡察监督、派驻监督和加大专项监督检查力度,严防反弹。

  48.针对“部分领导干部存在特殊化思想,某单位为领导班子成员购置空气消毒机,某镇为领导班子成员及党政办配备平板电脑”问题。

  区委责令相关单位召开专题会,纠正错误行为。要求全区各单位领导班子深刻反思,加强内部管理,坚决执行“三重一大”制度规定,规范财务管理制度。制发《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》的通知,要求各单位结合持续巩固和深化机关作风整顿工作,开展特权思想和特权现象自查自纠。研究起草《房山区财政预算资金拨付管理暂行办法》,进一步严格财政资金审批拨付管理,保障资金使用安全,提高资金使用效率。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》,加大对违法违纪违规行为的责任追究力度。坚持问题导向,“四不两直”开展监督检查,督促问题台账销账和整改落实情况,杜绝领导干部滋生特殊化思想。对上述问题,区纪委区监委经过调查核实,已对有关单位负责人批评教育,并责成召开专题民主生活会,在会上作出深刻检查。

  49.针对“有的单位违规发放补贴”问题。

  责令相关单位对违规发放补贴问题立即整改,违规发放的补贴已全数退还。区纪委区监委对相关单位违规发放交通补贴问题进行了调查核实,已对相关人员批评教育,责令其向区委作出书面检查。在全区范围内开展自查自纠,全面清理整顿规范机关工作人员津贴补贴发放。对公车改革后保留车辆管理使用、经费使用、补贴发放等情况开展监督检查,把假借其他名义违规发放津贴补贴问题作为开展“四风”变异、隐形问题监督检查重点内容,发现问题严肃查处。

  50.针对“某公司原总经理超标准乘坐交通工具”问题。

  区委严管党政领导干部违规使用交通工具问题,要求全区各级党组织和党员干部严格执行《北京市党政机关差旅费管理办法》《房山区区属国有企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法》等规定,严格控制“三公”支出。区委责令区国资委召开党委扩大会,通报问题,研究整改措施,召开国资系统警示教育大会,教育引导广大党员干部严守党纪党规。该人员已按要求退还差价款

  (五)在“纪律建设不严,全面从严治党‘两个责任’落实不够有力”方面

  51.针对“全面从严治党层层传导压力不够”问题。

  区委深刻汲取教训,从两方面入手认真整改。一方面,坚持从区委改起。区委书记带头履行第一责任人责任,区委常委班子成员以上率下,明确措施,责任单位,完成时限,坚决落实全面从严治党主体责任。把全面从严治党主体责任落实情况作为巡察监督和执纪监督的重点,督促各级党组织把主体责任落到实处,切实解决管党治党中存在的突出问题。另一方面,狠抓专项考核、建章立制等环节。坚持问题导向,强化全面从严治党检查考核工作,听汇报以听问题为主,研究工作以研究如何解决难题为主,反馈时将发现的问题逐一反馈,责令限期整改、建章立制。对落实主体责任不到位,整改措施软弱乏力、假整改、拖期整改、低效整改的严肃问责。区委书记、区纪委书记已对2018年度全面从严治党(党建)检查考核排名靠后和问题突出的3家单位主要负责人进行了约谈,并要求认真查摆,举一反三,彻底整改,狠抓落实。

  52.针对“对中央和市委关于肃清孙政才、吕锡文、李士祥恶劣影响的要求仅在有关会议中提及”问题。

  区委坚决提高政治站位,全面肃清孙政才、吕锡文、李士祥、鲁炜、陈刚恶劣影响,结合“大棚房”问题专项整治、浅山区违法占地违法建设专项治理等重点工作,加强对全区执行党的路线方针政策、落实中央和市委市政府决策部署等情况的监督检查。在全区深入开展警示教育,将中央和市委关于肃清孙政才、吕锡文、李士祥、鲁炜、陈刚恶劣影响的有关要求,纳入民主生活会对照检查内容,要求全区各单位结合自身实际,进行深刻分析,找准突出问题,一并予以整改,强力引导全区党员领导干部坚决做到“两个维护”“三个一”和“四个决不允许”。围绕肃清孙政才、吕锡文、李士祥、鲁炜、陈刚恶劣影响,结合领导干部培训和警示教育工作,深入学习贯彻中央和市委有关精神,要求全区各级党组织深入学习贯彻,对照警示教育大会上通报的突出问题,全面排查,举一反三,开列问题清单,深刻分析原因,建立整改台账,细化整改措施,明确整改时限,抓好整改落实,引导广大党员干部自觉做忠诚、干净、担当的好干部。

  53.针对“对导致国有资产损失相关人员追责问责不到位”问题。

  区委深刻反思追责问责不到位问题,区纪委已成立调查组,对区国资委主管领导和该公司班子成员启动问责调查,依据调查结果,严肃追责问责。同时,向区国资委下发监察建议书,要求其加强对区属国有企业的监督和管理。责令区国资委党委向区委区政府做出深刻书面检查,认真反省,举一反三,完善企业监管机制,构建科学规范的监管体系,加大风险管控和财务审计工作力度,规范企业经营投资行为,有效防止国有资产流失。对国有企业投资管理制度的执行、重大投资项目的决策和实施等情况开展专项检查。研究制定《房山区国有企业投资监督管理办法》,加强对依法依规开展投融资业务的指导,落实重大投资事项等“三重一大”事项的请示、报备制度。

  54.针对“巡察工作有待进一步加强”问题。

  区委按照市委关于推动巡视巡察工作向纵深发展的要求,加强区委对巡察工作的领导、谋划。明确区委常委会每季度原则上至少组织1次关于巡视巡察工作的学习讨论。建立部门协调联动机制,进一步完善巡察工作领导小组会议制度。领导小组会必须以区委名义召开,通知必须区委办公室名义印发,区委书记专题会、领导小组会听取巡察汇报实行会议纪要制度,责成专人负责记录,会后及时形成会议纪要,报请区委巡察办主任审阅后存档。38日上午,召开了第四次巡察工作书记专题会,会后及时形成了会议纪要。

  55.针对“落实‘三转’不到位”问题。

  区委常委会专题研究,坚决整改乡镇和企业纪委书记“三转”不到位问题。区纪委下发《关于严格落实“三转”不到位相关问题整改的通知》。各乡镇街已完成整改,21个乡镇街纪(工)委书记全部取消了包村任务,不再兼职和分管其他工作。针对区属国有企业纪委“三转”问题,正开展区属国有企业纪检监察体制改革前期调研工作,对落实党的纪律检查工作双重领导体制、企业专职纪检监察干部选配、交流任职、薪酬等问题进行深入分析调研,为探索尝试向区属国有企业派驻纪检监察机构,稳步推进区属国有企业纪检监察体制改革提供重要依据。

  56.针对“执行纪律不彻底”问题。

  区委认真吸取教训,健全完善制度机制,堵塞处分执行漏洞。制发《关于开展党纪和政务处分执行情况的专项检查的通知》,对20172018年处分执行情况开展专项检查。在全区实行处分决定执行事项清单制,明确告知程序步骤、执行事项、注意细节、完成时限等具体内容。将处分决定执行情况纳入全面从严治党主体责任考核,坚决杜绝在处分执行中搞形式主义、弄虚作假等行为,对发现的问题,严肃追究相关责任人的责任。

  57.针对“区级财政资金使用和管理不规范”问题。

  区委高度重视财政资金使用、管理的质量和效益,责成区财政局向区委办公室、区政府办公室、区政协办公室下达整改通知,形成整改报告,全面查缺补漏,限期完成整改工作。严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和市委、区委落实办法,将应列入“三公经费”的出国(境)、公车运行、业务招待等纳入“三公经费”支出科目。同时,加强监督管理,健全预算执行监管机制,加强对重点科目的监管,严格控制支出规模,加大审计、财政和纪检监察监督的力度。严格财务管理,强化财务人员岗位责任制,规范会计基础工作。加强对“三公”经费的核销管理,严格按照“三公”经费预算以及相关“三公”经费支出标准进行财务核算。

  58.针对“乡镇财政资金监管不力”问题。

  区委高度重视财政资金的使用与监管,责令涉及到的镇党委深刻反省,立即整改,收回对企业借款,并向区委作出书面检查。责成区财政局加强对乡镇财政资金的监管。区财政局向该镇政府下达《违规借款限期整改通知书》;下发《房山区财政局关于开展乡镇街资金存放管理及财政暂付性款项管理检查工作的通知》,在全区开展监督检查;已修订完成《房山区项目资金管理办法》,加强对乡镇街资金使用的监督。建立监督检查机制,定期对乡镇街财政财务工作进行检查指导,查堵管理漏洞,防范乡镇街财政资金运行风险。该镇党政班子已进行认真反省,集体学习各项财务制度,研究落实整改,已解除该收购合同,收回借款,并将借款利息收还到镇政府机关财务账户。同时,加强镇属企业管理,规范企业经营行为。

  59.针对“农村三资管理混乱,‘村账镇管’流于形式”问题。

  区委高度重视农村“三资”管理工作,责成区农业农村局开展专项工作;责令相关乡镇(街道)认真梳理排查,剖析原因,建章立制,强化整改落实,针对农村“三资”管理混乱问题,制发《2019年房山区“三资”监管检查工作方案》,加大对全区乡镇街农村集体“三资”检查力度。修改完善《村级集体经济事项权力清单》,从5月开始在试点乡镇街继续推进村级集体经济事项权力清单试点工作。20187月,区纪委已给予项某开除党籍处分;20195月,区法院已进行一审宣判,判处该人员有期徒刑三年。对该镇政府失察失管问题,区纪委区监委已开展调查核实,并启动追责问责程序。该镇已完成私自挪用的公款追缴,并制定了《村办集体企业管理办法》,将村办集体企业纳入“三资”监管范围。对某镇2个村账务“应管未管”问题,责成该镇政府向区委作出书面检查;对村集体购买公务车辆问题,向该镇下发监察建议书,要求进一步规范农村基层车辆管理,并在全区开展村集体购买公务用车专项清理工作。对某街道2个村违规购买理财产品问题,已成立调查组,将根据调查结果,对相关人员进行追责问责。该街道已将2个村购买理财产品的本金和利息全部收回存入集体专户,并完善了《农村“三资”监管实施细则》。

  60.针对“有的企业签订合作协议不严谨,造成国有资产损失”问题。

  区委高度重视国有企业的经营管理活动和国有资产保值增值,责令区国资委牵头,与相关部门会商,制定切实可行的追回国有资产损失的处置方案,报区委区政府审批后执行;责令区国资委对区属国有企业签订合作协议情况进行专项整顿。区纪委区监委已于20181029日对相关公司违纪违规问题进行了立案查处,给予该公司党委副书记、董事长、总经理赵某留党察看二年处分;给予党委委员、副总经理王某留党察看二年处分;给予副总经理王某严重警告处分;给予党委委员、纪委书记、副总经理宋某严重警告处分;给予党委委员、工会主席姜某警告处分;给予区城管执法局相关人员许某严重警告处分。区国资委党委及相关公司党委分别召开了专题民主生活会,进行了深刻反思。目前,正在会同相关部门研究制定处置方案。《房山区国有企业投资监督管理办法》正征求意见修改完善,计划于年底前印发执行。

  61.针对“有的项目‘应招未招’”问题。

  区委高度重视财政资金的安全使用和工程项目建设领域的招标管理工作,责成相关部门在全区范围内全面梳理排查此类问题,加强规范与指导工作。向各预算单位下发《关于做好我区优化营商环境政府采购考核指标工作的通知》,要求各单位对2017-2018年本单位已完成的政府采购项目进行自查,形成报告上报区委。对2018年度政府采购项目进行专项监督检查。责令相关单位就各自管辖范围内出现的问题做出说明,制定整改措施,限期整改。目前均已整改完成。

  区纪委已向相关单位发出工作建议,要求其在今后工作中严格执行相关规定,不得违规操作,并对相关领导干部进行追责问责。

  62.针对“有的项目规避招标,违规分包、转包”问题。

  区委高度重视财政资金的安全使用和工程项目建设领域的招标管理工作,责成相关部门加强工作规范与指导,责成涉及招投标工作的部门开展自查,责令相关单位、乡镇(街道)召开专题会议,通报问题,分析原因,制定针对性整改措施,狠抓整改落实。对全区工程项目开展全面排查,认真汇总、梳理问题,制定、实施整改措施。同时,进一步完善财政资金安全管理、重大资金审批、项目验收结算等制度,同时,加强过程监管,形成长效机制。区纪委区监委已进行了调查核实,将根据调查结果,严肃追责问责。

  三、保持政治定力,坚持举一反三,巩固扩大巡视整改成果

  下一步,房山区委将按照习近平总书记“做好巡视后半篇文章关键要在整改上发力”的重要指示精神,认真落实整改责任,下大力气深入整改所有问题,完善制度建设,把存在的问题真正改到位、改彻底,严防反弹回潮,以扎扎实实的整改措施、实实在在的整改效果,强力助推“一区一城”新房山建设。

  一是持续抓好整改落实。区委将严格落实巡视整改工作方案,逐项逐条整改销账,定期专题听取整改进展汇报,扎实推进问题整改到位,对需要一定时间解决的,压实责任,明确完成时限;对需要长期整改的,做到紧盯不放、持续用力,确保市委巡视组指出的问题全部高标准、高质量、高效率整改到位。

  二是持续推进整改成果转化。区委将举一反三,完善制度机制,堵漏洞、补短板,以点带面,通过解决一个问题推动一类问题、一个领域问题的解决。区委将以这次巡视整改为契机,落实好全面从严治党主体责任,激励干部担当作为,力戒形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担,加大巡视移交问题线索处置力度,始终保持惩治腐败高压态势,巩固房山风清气正的政治生态。

  三是持续强化监督检查。区委将把巡视整改落实情况纳入区委政治巡察和巡察“回头看”的重要内容。同时,把抓巡视整改落实情况作为二级班子、党员干部考察和日常考核的重要指标,形成鲜明导向。对于整改落实走形式、敷衍塞责甚至边改边犯的行为坚决做到零容忍,严肃问责、绝不姑息。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:89350284;邮箱:北京市房山区良乡政通路1号区府大楼624房间;邮编:102488;电子邮箱:qwmsk@bjfsh.gov.cn

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  2019815日? ? ??